Sentenza del 23/11/2017 n. 1679 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

La controversia riguardava l'effetto del ricevimento di pagamenti e dell'effettuazione di versamenti con modalità non idonee a consentire controlli efficaci da parte dell'Amministrazione finanziaria. In base alla previgente disciplina dell'art. 25, comma 5, della legge n. 133/1999, tali violazioni potevano comportare la decadenza dalle agevolazioni contabili e amministrative riconosciute alle associazioni sportive dilettantistiche. La questione consisteva nello stabilire se, dopo l'abrogazione di tale decadenza ad opera dell'art. 19 del d.lgs. n. 158/2015 e la sua sostituzione con una sanzione pecuniaria, dovesse applicarsi la disciplina più favorevole in forza del principio del favor rei.

Norme richiamate

• Art. 2 della legge n. 398/1991

  Prevede il regime agevolativo fiscale, contabile e amministrativo applicabile, tra gli altri soggetti, alle associazioni sportive dilettantistiche in possesso dei requisiti richiesti.

• Art. 25, comma 5, della legge n. 133/1999

  La disposizione prevedeva la decadenza dalle agevolazioni in caso di violazione delle modalità di pagamento e versamento.

  La decadenza aveva natura sostanziale e sanzionatoria, poiché incideva direttamente sul diritto del soggetto a fruire del regime agevolato.

• Art. 19 del d.lgs. n. 158/2015

  Ha abrogato la sanzione della decadenza dalle agevolazioni prevista dall'art. 25, comma 5, della legge n. 133/1999, sostituendola con una sanzione pecuniaria.

• Art. 11 del d.lgs. n. 471/1997

  Prevede la sanzione applicabile alle violazioni degli obblighi relativi alla tracciabilità e alle modalità di effettuazione dei pagamenti e versamenti, senza comportare automaticamente la perdita del regime agevolativo.

• Principio del favor rei

  Quando una disposizione sanzionatoria viene sostituita da una disciplina più favorevole, quest'ultima si applica anche alle violazioni anteriori non ancora definite con provvedimento definitivo, purché la norma precedente abbia natura sostanziale.

Massime di principio

• La violazione degli obblighi di tracciabilità dei pagamenti da parte di un'associazione sportiva dilettantistica non comporta automaticamente la perdita delle agevolazioni previste dalla legge n. 398/1991 quando trova applicazione la disciplina successiva più favorevole.
• Quando una sanzione che comportava la decadenza da un regime fiscale agevolato viene sostituita da una sanzione pecuniaria, occorre verificare se la precedente disposizione avesse natura sostanziale: in tal caso opera il principio del favor rei.
• Nei procedimenti ancora pendenti deve essere applicata la sanzione vigente più favorevole, anche se la violazione è stata commessa sotto la disciplina precedente.
• La perdita di un regime agevolativo non può essere affermata automaticamente sulla base di irregolarità formali nelle modalità di pagamento, se la normativa successiva ha eliminato la decadenza e previsto una sanzione specifica di natura pecuniaria.