Sentenza del 23/11/2017 n. 1044 - Comm. Trib. Reg. per l'Abruzzo

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava il rifiuto dell'amministrazione di ritirare in autotutela un atto impositivo divenuto definitivo, mirando sostanzialmente a rimettere in discussione la fondatezza della pretesa tributaria contenuta nell'atto ormai non più impugnabile. La questione riguardava i limiti di impugnabilità del diniego di autotutela.

La decisione

Il diniego di autotutela è impugnabile davanti al giudice tributario soltanto per contestare specifici vizi di legittimità del rifiuto, e non per riproporre le questioni relative alla fondatezza dell'atto impositivo definitivo. In mancanza della prospettazione di un concreto interesse pubblico alla rimozione dell'atto, non è sufficiente invocare genericamente l'illegittimità dell'azione amministrativa. Ne consegue che l'impugnazione fondata sulla sola pretesa erroneità o infondatezza dell'atto definitivo non può essere accolta.

Norme richiamate

• Principi giurisprudenziali in materia di autotutela tributaria

  Il provvedimento col quale l'amministrazione finanziaria manifesti il rifiuto di ritirare in autotutela un atto impositivo divenuto definitivo non è suscettibile di essere impugnato per contrastare la sola fondatezza della pretesa tributaria portata nell'atto passato in giudicato.

  Il diniego di autotutela non costituisce uno strumento per riaprire i termini di impugnazione o contestare nuovamente il merito di un atto impositivo ormai definitivo.

• Sentenze delle Sezioni Unite della Corte di cassazione n. 3698/2009 e n. 16097/2009

  Il diniego può essere impugnato soltanto per dedurre eventuali profili di legittimità del rifiuto.

  L'impugnazione deve riguardare il comportamento e la legittimità del diniego, non la pretesa tributaria originaria. I vizi dedotti devono essere concreti e specifici.

• Cassazione n. 10020/2012, n. 11457/2010 e n. 15220/2012

  In assenza di prospettazione di un interesse pubblico alla rimozione dell'atto divenuto definitivo, i profili di illegittimità devono essere concreti e non riferiti alla generica legalità dell'azione amministrativa.

  La mera asserzione che l'atto sia ingiusto o contrario alla legge non basta; occorre indicare specifiche ragioni di illegittimità del rifiuto e, ove necessario, un concreto interesse pubblico alla rimozione dell'atto definitivo.

Massime di principio

• L'autotutela tributaria non può essere utilizzata come rimedio tardivo per impugnare un atto impositivo divenuto definitivo.
• Il diniego di autotutela è contestabile solo per vizi propri del diniego, con censure specifiche, concrete e riferite all'esercizio del potere amministrativo.
• La semplice fondatezza delle doglianze contro l'atto originario non rende automaticamente impugnabile il diniego di autotutela.
• Quando l'atto è definitivo, è normalmente necessario dimostrare un interesse pubblico concreto alla sua rimozione; il richiamo astratto alla legalità non è sufficiente.
• In situazioni analoghe, occorre distinguere tra contestazione del tributo originario, ormai preclusa, e contestazione della legittimità del successivo rifiuto di autotutela.