Regolamento (UE) 2020/2162

Apertura dell’inchiesta antidumping per possibile elusione sui fogli di alluminio

Il regolamento di esecuzione (UE) 2020/2162 della Commissione apre un’inchiesta di elusione ai sensi dell’articolo 13, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2016/1036. L’iniziativa nasce da una domanda presentata il 9 novembre 2020 e si fonda su elementi che fanno ritenere che le misure antidumping già in vigore sui fogli di alluminio originari della Repubblica popolare cinese siano aggirate tramite spedizioni dalla Thailandia.

La Commissione dispone inoltre la registrazione delle importazioni interessate, ai sensi dell’articolo 14, paragrafo 5, del regolamento di base, così da preservare la possibilità di applicare dazi antidumping retroattivi, entro i limiti del dazio residuo vigente, se l’elusione sarà confermata.

Contesto normativo e misure potenzialmente eluse

Le misure oggetto di possibile elusione sono quelle istituite dal regolamento di esecuzione (UE) 2015/2384 ed estese dal regolamento di esecuzione (UE) 2017/271, come modificato dal regolamento di esecuzione (UE) 2017/2213. Il regolamento richiama espressamente il prodotto in esame, cioè determinati fogli di alluminio originari della Repubblica popolare cinese già assoggettati a dazio antidumping.

Il prodotto oggetto dell’inchiesta è sostanzialmente lo stesso prodotto, ma spedito dalla Thailandia, a prescindere dalla sua eventuale origine dichiarata thailandese. Sono richiamati specifici codici NC/TARIC riferiti alle varie tipologie e spessori di fogli di alluminio interessati.

Elementi indiziari dell’elusione

La Commissione ritiene che la domanda contenga elementi di prova sufficienti sotto diversi profili:

• modifica della configurazione degli scambi tra Cina, Thailandia e Unione dopo l’istituzione delle misure;
• spedizione del prodotto attraverso la Thailandia dopo operazioni di assemblaggio svolte in tale paese;
• inizio o significativo aumento di tali operazioni dopo l’apertura dell’inchiesta antidumping o nel periodo immediatamente precedente;
• valore dei pezzi originari della Cina superiore al 60% del valore complessivo del prodotto assemblato;
• valore aggiunto delle operazioni di assemblaggio inferiore al 25% del costo di produzione.

Secondo il regolamento, tali pratiche comprometterebbero l’effetto riparatorio delle misure antidumping in termini sia di volumi sia di prezzi. Viene inoltre affermato che le importazioni del prodotto oggetto dell’inchiesta sembrano avvenire a prezzi pregiudizievoli e che i prezzi sarebbero oggetto di dumping rispetto al valore normale precedentemente stabilito per il prodotto in esame.

Ambito soggettivo e oggettivo dell’inchiesta

L’inchiesta riguarda importazioni nell’Unione di fogli di alluminio specificamente descritti in base a spessore, larghezza, peso e trattamento, classificati in determinati codici NC/TARIC. L’indagine si rivolge in particolare ai produttori/esportatori thailandesi, ai produttori/esportatori cinesi, agli importatori dell’UE e all’industria dell’Unione, oltre alle autorità doganali degli Stati membri.

Il testo precisa che, qualora nel corso dell’inchiesta emergano pratiche di elusione diverse da quelle inizialmente descritte, l’indagine potrà estendersi anche a tali ulteriori pratiche.

Registrazione delle importazioni e possibili effetti futuri

L’articolo 2 impone alle autorità doganali degli Stati membri di adottare le misure necessarie per registrare le importazioni del prodotto oggetto dell’inchiesta. La registrazione ha durata di nove mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento.

La Commissione può ordinare la cessazione della registrazione per i prodotti fabbricati da produttori/esportatori che abbiano presentato domanda di esenzione e che soddisfino le condizioni per ottenerla. La finalità della registrazione è evitare che, in caso di conferma dell’elusione, l’efficacia della riscossione dei dazi sia compromessa dal decorso del tempo.

Esenzioni per produttori non coinvolti nell’elusione

Il regolamento richiama la possibilità, prevista dall’articolo 13, paragrafo 4, del regolamento di base, di ottenere un’esenzione se l’importazione non costituisce elusione. Poiché la possibile elusione avverrebbe fuori dall’Unione, il testo sottolinea che le esenzioni possono essere concesse ai produttori thailandesi del prodotto oggetto dell’inchiesta che dimostrino di non essere coinvolti in pratiche elusive.

I produttori interessati devono manifestarsi entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore del regolamento. I questionari e le risposte richieste devono essere trasmessi entro 37 giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale.

Diritti di partecipazione, osservazioni e audizioni

Le parti interessate devono contattare la Commissione entro 15 giorni dall’entrata in vigore del regolamento. Entro 37 giorni dalla pubblicazione possono presentare osservazioni scritte, risposte ai questionari, richieste di esenzione e qualsiasi altra informazione rilevante.

Le domande di audizione possono essere presentate entro lo stesso termine di 37 giorni; per le audizioni relative alla fase di apertura dell’inchiesta, il termine è di 15 giorni dalla data di entrata in vigore. Le richieste devono essere motivate e presentate per iscritto.

Riservatezza, diritto d’autore e comunicazioni elettroniche

Il regolamento contiene una disciplina dettagliata delle modalità di trasmissione delle informazioni. Le parti che comunicano informazioni riservate devono contrassegnarle come "Sensitive" e allegare un riassunto non riservato sufficientemente dettagliato, contrassegnato come "For inspection by interested parties".

Le informazioni trasmesse devono essere libere da diritti d’autore; se contengono materiale di terzi protetto, è necessaria una specifica autorizzazione del titolare, che consenta alla Commissione di usare tali informazioni e di divulgarle in forma idonea a preservare i diritti di difesa delle altre parti.

Le parti sono invitate a usare la piattaforma TRON.tdi per le comunicazioni, con account EU Login, e a indicare recapiti completi e aggiornati. La Commissione comunica in via ordinaria tramite posta elettronica.

Omessa collaborazione e utilizzo dei dati disponibili

Il regolamento richiama espressamente l’articolo 18 del regolamento di base: se una parte rifiuta l’accesso alle informazioni necessarie, non le fornisce entro i termini o ostacola gravemente l’inchiesta, la Commissione può adottare conclusioni sulla base dei dati disponibili. Lo stesso vale se le informazioni fornite risultano false o fuorvianti.

La mancata collaborazione, totale o parziale, può quindi condurre a un esito meno favorevole per la parte interessata rispetto a quello che si sarebbe avuto in caso di piena cooperazione.

Durata dell’inchiesta, dati personali e consigliere-auditore

L’inchiesta deve concludersi entro nove mesi dalla data di entrata in vigore del regolamento. Il testo richiama anche il trattamento dei dati personali secondo il regolamento (UE) 2018/1725 e rinvia all’informativa della DG Commercio in materia di protezione dei dati.

È inoltre ricordata la possibilità di rivolgersi al consigliere-auditore nei procedimenti commerciali per questioni relative all’accesso al fascicolo, alla riservatezza, alle proroghe dei termini e più in generale ai diritti di difesa. Le audizioni con il consigliere-auditore devono essere richieste per iscritto e senza indugio, preferibilmente non appena insorge la questione rilevante.