Regolamento (UE) 2021/654

Tariffe uniche massime di terminazione per chiamate vocali su reti mobili e fisse

Il regolamento delegato (UE) 2021/654 dà attuazione all’articolo 75 della direttiva (UE) 2018/1972, introducendo un quadro armonizzato UE per le tariffe all’ingrosso di terminazione delle chiamate vocali su reti mobili e fisse. La finalità dichiarata nei considerando è la riduzione coerente dell’onere regolatorio e delle distorsioni concorrenziali nel mercato interno, mediante livelli massimi uniformi basati su criteri di efficienza dei costi.

Finalità e contesto regolatorio

Il regolamento si inserisce nel codice europeo delle comunicazioni elettroniche e si fonda sui principi e sui parametri di cui all’allegato III della direttiva (UE) 2018/1972. I considerando chiariscono che il numero chiamato è l’elemento decisivo per identificare la tipologia di terminazione; perciò i servizi sono distinti in funzione del numero di destinazione e non della sola tecnologia usata. Viene inoltre sottolineato che il provvedimento non incide sui poteri delle autorità nazionali di regolamentazione in materia di definizione dei mercati, prova dei tre criteri e rimedi diversi dal controllo dei prezzi.

Ambito oggettivo: servizi coperti ed esclusi

Le definizioni dell’articolo 2 ricomprendono nella terminazione mobile l’inoltro di chiamate verso numeri mobili assegnati nei piani nazionali, con interconnessione verso almeno una rete, indipendentemente dalla tecnologia, incluse le porte di interconnessione. La terminazione fissa comprende le chiamate verso numeri geografici e verso specifici numeri non geografici usati per servizi nomadici su reti fisse e per i servizi di emergenza, sempre in presenza di interconnessione e controllo tecnico/giuridico del numero da parte del fornitore.

Sono esclusi dall’ambito i numeri non geografici utilizzati per servizi a tariffa maggiorata, gratuiti o a costi condivisi, nonché le serie di numeri per comunicazioni macchina-macchina (M2M), considerate prevalentemente traffico dati e non voce. I servizi ibridi, come quelli di "zona domestica", sono ricondotti alla terminazione mobile o fissa in base al numero chiamato.

Ambito territoriale e applicazione alle chiamate internazionali

L’articolo 1 stabilisce che le tariffe massime si applicano alle chiamate effettuate da e destinate a numeri dell’Unione, ossia numeri dei piani nazionali corrispondenti ai codici paese E.164 delle zone geografiche dell’UE. In via condizionata, la disciplina può estendersi alle chiamate da numeri di paesi terzi verso numeri dell’Unione: ciò avviene se il paese terzo applica tariffe verso l’UE uguali o inferiori ai massimali UE, oppure se la Commissione accerta un regime equivalente ai principi dell’articolo 75 e dell’allegato III e il paese è incluso nell’allegato del regolamento.

I considerando evidenziano che l’obiettivo è evitare effetti distorsivi sul mercato interno: se i paesi terzi applicano tariffe elevate e non efficienti, ciò può alterare i costi degli operatori UE, i prezzi al dettaglio e la concorrenza. Il regolamento perciò adotta un meccanismo limitato e proporzionato, basato sulle tariffe effettivamente applicate o proposte dai fornitori di paesi terzi e sulle informazioni verificabili che questi ultimi devono fornire.

Prezzi, fatturazione e conversione valutaria

L’articolo 3 impone che il fornitore di terminazione non applichi tariffe superiori al massimale pertinente. I massimali sono espressi in centesimi di euro al minuto, al netto dell’IVA e con fatturazione al secondo. Per gli Stati membri che utilizzano valute diverse dall’euro, il regolamento disciplina la conversione iniziale e l’adeguamento annuale tramite la media di specifici tassi di cambio di riferimento BCE pubblicati in date determinate.

Tariffa massima per la terminazione mobile

L’articolo 4 fissa la tariffa unica massima UE per la terminazione mobile a 0,2 cent di EUR al minuto. Per attenuare l’impatto dell’adeguamento, è previsto un glide path triennale: 0,7 cent dal 1o luglio 2021 al 31 dicembre 2021, 0,55 cent per il 2022 e 0,4 cent per il 2023, con il livello finale di 0,2 cent a regime.

Sono inoltre previste deroghe temporanee per taluni Stati membri indicati in modo puntuale nel regolamento. Per il 2021 figurano, tra gli altri, Croazia, Cipro, Danimarca, Grecia, Ungheria, Irlanda, Italia, Malta, Paesi Bassi, Portogallo, Spagna e Svezia, con importi nazionali specifici. Per il 2022 e il 2023 le deroghe si riducono progressivamente fino a restare solo per Cipro, Portogallo e Svezia. I considerando spiegano che il glide path serve a evitare disagi significativi agli operatori e a consentire l’adeguamento di sistemi informativi, di fatturazione e degli accordi di interconnessione.

Tariffa massima per la terminazione fissa

L’articolo 5 stabilisce la tariffa unica massima UE per la terminazione fissa a 0,07 cent di EUR al minuto. A differenza del settore mobile, non è previsto un glide path generale, ma solo un periodo transitorio limitato dal 1o luglio 2021 al 31 dicembre 2021 per alcuni Stati membri con tariffe ancora superiori al nuovo massimale.

Nel periodo transitorio sono previste tariffe nazionali specifiche per Austria, Belgio, Croazia, Cechia, Finlandia, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Paesi Bassi, Polonia, Romania e Slovacchia, con importi puntualmente indicati. I considerando precisano che per gli Stati membri con tariffe già inferiori al massimale o che, con una riduzione del 20%, raggiungerebbero o scenderebbero sotto il massimale, non è previsto alcun periodo transitorio.

Effetti sulle regolazioni nazionali e continuità degli obblighi esistenti

Il regolamento non abroga né sostituisce automaticamente tutte le regolazioni nazionali in materia di terminazione. Restano infatti salvi i poteri delle autorità nazionali di regolamentazione di definire mercati rilevanti, verificare i tre criteri e imporre rimedi diversi dal controllo dei prezzi ai sensi della direttiva (UE) 2018/1972. Anche gli obblighi non price cap già vigenti nei confronti degli operatori con significativo potere di mercato rimangono efficaci fino a riesame secondo le norme UE e nazionali.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1o luglio 2021. È obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro, con effetti immediati sul piano della disciplina delle tariffe all’ingrosso di terminazione.