Cassazione Civile, Ordinanza n. 25563/2026 del 18/09/2026

Esito

La controversia

Il Comune ha chiesto l'accertamento del diritto a trasferimenti statali compensativi dei minori introiti ICI, per complessivi euro 526.790,08, relativi agli anni 2001-2009 e pagabili negli anni 2002-2010, ai sensi dell'art. 64 della legge n. 388/2000. La pretesa comprendeva euro 340.258,21 richiesti in restituzione ed euro 186.531,87 relativi alla revoca di un contributo. Il Ministero dell'interno, con comunicato del 1° dicembre 2009, aveva modificato i criteri di calcolo dei trasferimenti connessi alle perdite ICI derivanti dall'accatastamento definitivo degli immobili di categoria D. Il Tribunale aveva dichiarato prescritto il credito applicando il termine quinquennale dell'art. 2948, n. 4, c.c.; la Corte d'appello di Firenze, con sentenza n. 1357 depositata il 17 luglio 2025, aveva confermato la decisione, ritenendo che le spettanze avessero carattere periodico e che la diffida notificata il 26 gennaio 2016 fosse intervenuta dopo la prescrizione delle annualità. Il Comune ha proposto ricorso per cassazione con due motivi. Con il primo ha denunciato la violazione dell'art. 2948, n. 4, c.c., sostenendo che il termine applicabile fosse decennale, che la pretesa derivasse dal successivo ricalcolo di somme già riconosciute e che la prescrizione dovesse decorrere dal comunicato ministeriale del 1° dicembre 2009; ha inoltre invocato l'interruzione della prescrizione mediante la diffida del 26 gennaio 2016. Con il secondo ha riproposto la questione di merito sull'interpretazione dell'art. 64 della legge n. 388/2000, non esaminata nei gradi di merito. I Ministeri hanno eccepito che il ricorso era stato notificato all'Avvocatura distrettuale anziché a quella generale dello Stato, riconoscendo tuttavia che la loro costituzione aveva sanato la nullità della notificazione.

La decisione

La Cassazione ha ritenuto sanata dalla costituzione dei Ministeri la nullità della notificazione del ricorso all'Avvocatura distrettuale dello Stato e ha quindi esaminato i motivi. Ha accolto parzialmente il primo: ha escluso l'applicabilità della prescrizione quinquennale, stabilendo che il credito del Comune è soggetto al termine ordinario decennale, poiché la fattispecie non presenta i presupposti dell'art. 2948, n. 4, c.c. Ha però respinto la censura sulla decorrenza del termine: il dies a quo non coincide con il comunicato ministeriale del 1° dicembre 2009, ma con il primo giorno dell'anno successivo a quello di debenza dei tributi, quando il Comune dispone degli elementi necessari per rilevare la perdita di gettito e far valere il diritto. Il secondo motivo è stato dichiarato inammissibile, perché la questione interpretativa dell'art. 64 della legge n. 388/2000 non era stata esaminata dai giudici di merito e dovrà essere riproposta nel giudizio di rinvio. La sentenza impugnata è stata cassata e la causa rinviata alla Corte d'appello di Firenze, in diversa composizione, anche per la regolazione delle spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• art. 2948, n. 4, c.c.

  La prescrizione quinquennale prevista dall'art. 2948 n° 4 cod. civ., che riguarda “gli interessi e in generale, tutto ciò che deve pagarsi periodicamente ad anno o in termini più brevi”, si applica quando la prestazione è suscettibile di adempimento solo col decorso del tempo, cosicché solo con il protrarsi dell'adempimento nel tempo si realizza la causa del rapporto obbligatorio e può essere soddisfatto l'interesse del creditore attraverso più prestazioni, aventi un titolo unico, ma ripetute nel tempo ed autonome le une dalle altre.

  La prescrizione quinquennale riguarda prestazioni periodiche che maturano con il decorso del tempo e che, pur ripetute e autonome, derivano da un titolo unico. Non si applica ai trasferimenti in esame, che corrispondono a crediti annuali autonomi e, inoltre, discendono dal ricalcolo di un debito già riconosciuto.

• art. 2946 c.c.

  Il diritto dei Comuni – previsto dall'art. 64 della legge 23 dicembre 2000 n° 388 («Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2001») – a ricevere dallo Stato un corrispondente aumento dei trasferimenti statali, a seguito dei minori introiti relativi all'ICI per effetto dei minori imponibili derivanti dalla autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D, si prescrive nello ordinario termine di dieci anni, ex art. 2946 cod. civ.

  Il diritto comunale ai trasferimenti statali compensativi dei minori introiti ICI relativi agli immobili di categoria D è soggetto al termine ordinario di prescrizione decennale.

• art. 2935 c.c.

  Il termine prescrizionale decorre evidentemente dal momento in cui tale diritto poteva essere fatto valere (art. 2935 cod. civ.) e non dal momento del ripensamento delle modalità di calcolo da parte del Ministero dell'Interno.

  La prescrizione decorre dal momento in cui il diritto può essere esercitato, non dalla successiva modifica o riconsiderazione ministeriale dei criteri di calcolo.

• art. 64 della legge 23 dicembre 2000, n. 388

  Il diritto dei Comuni – previsto dall'art. 64 della legge 23 dicembre 2000 n° 388 («Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2001») – a ricevere dallo Stato un corrispondente aumento dei trasferimenti statali, a seguito dei minori introiti relativi all'ICI per effetto dei minori imponibili derivanti dalla autodeterminazione provvisoria delle rendite catastali dei fabbricati di categoria D, si prescrive nello ordinario termine di dieci anni, ex art. 2946 cod. civ. Il predetto termine decorre dal primo giorno dell'anno successivo a quello di debenza dei tributi.

  La disposizione fonda il diritto dei Comuni all'aumento dei trasferimenti statali compensativo dei minori introiti ICI dovuti ai minori imponibili degli immobili di categoria D; la pretesa si prescrive in dieci anni, con decorrenza dal primo giorno dell'anno successivo a quello di debenza dei tributi.

• art. 2, quarto comma, d.m. n. 197/2002

  Più in particolare, il dies a quo dal quale il Comune poteva far valere il proprio diritto al trasferimento monetario coincide con il primo giorno dello anno successivo a quello di debenza dei tributi, in quanto da tale data – ed a prescindere dall'approvazione del bilancio dell'ente locale e dal termine finale per la presentazione della richiesta (30 giugno dell'anno successivo, come previsto dall'art. 2 quarto comma, del d.m. n° 197/2002), adempimenti entrambi rimessi all'iniziativa del Comune, che potrebbero anche tardare o mancare – il Comune è in possesso, grazie ai dati che possono essere esaminati ed elaborati dal Responsabile del servizio finanziario, di tutte le informazioni necessarie per comprendere se il gettito ICI ha subito una perdita, integrante, quest'ultima, il fatto costitutivo del diritto al trasferimento.

  Il termine per presentare la richiesta e gli adempimenti di bilancio rimessi all'iniziativa comunale non differiscono il dies a quo: il Comune può far valere il diritto dal primo giorno dell'anno successivo a quello di debenza dei tributi, quando può disporre dei dati necessari per accertare la perdita di gettito.

• art. 380-bis c.p.c.

  La causa è stata assegnata per la trattazione in adunanza camerale ai sensi dell'art. 380-bis cod. proc. civ.

  La disposizione è richiamata per la trattazione della causa in adunanza camerale; la sentenza non ne sviluppa ulteriori profili interpretativi.

Massime di principio

• La prescrizione quinquennale prevista dall'art. 2948, n. 4, c.c. presuppone una prestazione periodica riconducibile a un titolo unitario, il cui adempimento si realizza attraverso prestazioni ripetute nel tempo; non è applicabile in assenza di tale unicità del titolo.
• Il diritto dei Comuni ai trasferimenti statali compensativi dei minori introiti ICI derivanti dai minori imponibili degli immobili di categoria catastale D è soggetto alla prescrizione ordinaria decennale.
• Per il diritto al trasferimento statale compensativo, la prescrizione decorre dal primo giorno dell'anno successivo a quello di debenza dei tributi, quando il Comune dispone delle informazioni necessarie per accertare la perdita di gettito. Non incidono sulla decorrenza né il successivo mutamento dei criteri ministeriali né gli adempimenti di bilancio o il termine per presentare la richiesta, rimessi all'iniziativa dell'ente.

Come è indicizzato