Direttiva 2017/1564

Direttiva (UE) 2017/1564: utilizzi consentiti di opere protette a beneficio delle persone con disabilità di lettura

La direttiva dà attuazione nell'ordinamento dell'Unione agli impegni derivanti dal trattato di Marrakech, introducendo un'eccezione obbligatoria e armonizzata al diritto d'autore e ai diritti connessi. L'obiettivo è rendere più agevole l'accesso, nel mercato interno, a libri e ad altro materiale protetto per le persone non vedenti, con disabilità visive o con altre difficoltà nella lettura di testi a stampa, garantendo al contempo un equilibrio con gli interessi dei titolari dei diritti.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che il quadro UE sul diritto d'autore assicura certezza giuridica e tutela armonizzata, ma che le persone con disabilità di lettura continuano a incontrare ostacoli rilevanti nell'accesso ai contenuti. La direttiva è presentata come risposta alla necessità di aumentare la disponibilità di opere in formati accessibili e di migliorarne la circolazione transfrontaliera, in coerenza con la Carta dei diritti fondamentali e con la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

Ambito soggettivo e oggettivo

L'ambito copre opere e altro materiale protetti, quali libri, riviste, quotidiani, rotocalchi, altre pubblicazioni, spartiti musicali e relative illustrazioni, su qualsiasi supporto, compresi formati digitali e audio. I beneficiari sono: persone non vedenti; persone con disabilità visive non compensabili fino a una funzionalità sostanzialmente equivalente; persone con disabilità percettive o di lettura, inclusa la dislessia o altri disturbi dell'apprendimento; persone con disabilità fisiche che impediscano di tenere o maneggiare un libro o di orientare lo sguardo per leggere.

La direttiva si applica agli utilizzi necessari per produrre, comunicare, mettere a disposizione, distribuire o dare in prestito copie in formato accessibile, sia online sia offline, purché l'opera sia stata legalmente resa accessibile al soggetto che effettua l'utilizzo.

Definizioni rilevanti

L'articolo 2 è centrale per l'operatività della disciplina:

• "opera o altro materiale" comprende opere e pubblicazioni stampate e audio, anche digitali, protette da diritto d'autore o diritti connessi e pubblicate o altrimenti rese lecitamente accessibili al pubblico;
• "copia in formato accessibile" è la copia realizzata in una forma o formato alternativo idoneo a consentire al beneficiario un accesso agevole e confortevole;
• "entità autorizzata" è un soggetto autorizzato o riconosciuto da uno Stato membro che fornisce, senza scopo di lucro, servizi di istruzione, formazione, lettura adattata o accesso alle informazioni; vi rientrano anche enti pubblici e organizzazioni senza scopo di lucro che svolgono tali attività come missione principale, obbligo istituzionale o parte di un interesse pubblico.

Eccezione obbligatoria e condizioni di liceità

L'articolo 3 impone agli Stati membri di prevedere un'eccezione senza autorizzazione dei titolari dei diritti per gli atti necessari alla creazione e all'uso di copie accessibili. L'eccezione si estende ai diritti armonizzati dalle direttive 96/9/CE, 2001/29/CE, 2006/115/CE e 2009/24/CE.

La disciplina consente:

• al beneficiario o a chi agisce per suo conto di realizzare una copia accessibile per uso esclusivo, partendo da un'opera cui il beneficiario abbia legalmente accesso;
• all'entità autorizzata di realizzare una copia accessibile e di comunicarla, renderla disponibile, distribuirla o darla in prestito a un beneficiario o a un'altra entità autorizzata, senza scopo di lucro, per uso esclusivo del beneficiario.

La copia deve preservare l'integrità dell'opera, salvo le modifiche necessarie all'accessibilità. L'eccezione vale solo in casi speciali, non deve confliggere con il normale sfruttamento dell'opera e non deve arrecare un pregiudizio ingiustificato agli interessi legittimi del titolare. Inoltre, le clausole contrattuali contrarie non possono prevalere sull'eccezione.

Sistema di indennizzo e margini di discrezionalità degli Stati membri

La direttiva lascia agli Stati membri la facoltà, non l'obbligo, di prevedere sistemi di indennizzo per gli utilizzi consentiti effettuati da entità autorizzate stabilite nel loro territorio. Tale facoltà è però limitata: il sistema non può imporre pagamenti ai beneficiari e non può creare oneri più gravosi per lo scambio transfrontaliero rispetto a situazioni interne. Nel fissare l'indennizzo, gli Stati membri devono considerare la natura non lucrativa delle entità autorizzate, gli obiettivi di pubblico interesse della direttiva, gli interessi dei beneficiari, l'eventuale danno ai titolari dei diritti e l'esigenza di non ostacolare la circolazione transfrontaliera; se il danno è minimo, non sorge alcun obbligo di pagamento.

Circolazione nel mercato interno e cooperazione tra entità autorizzate

L'articolo 4 è la disposizione chiave sullo scambio intra-UE: le entità autorizzate stabilite in uno Stato membro devono poter effettuare le operazioni dell'articolo 3 per beneficiari o altre entità autorizzate stabiliti in un altro Stato membro. Analogamente, beneficiari e entità autorizzate stabiliti in uno Stato membro devono poter ottenere o accedere a una copia accessibile prodotta da un'entità autorizzata di qualsiasi Stato membro.

Il sistema mira a evitare duplicazioni di lavoro e a incrementare la disponibilità delle copie accessibili in tutta l'Unione. I considerando prevedono anche la condivisione volontaria delle informazioni sulle entità autorizzate e un punto d'accesso centralizzato gestito dalla Commissione.

Obblighi operativi delle entità autorizzate

L'articolo 5 richiede alle entità autorizzate che effettuano operazioni transfrontaliere di adottare prassi interne per:

• distribuire, comunicare e rendere disponibili le copie accessibili solo ai beneficiari o ad altre entità autorizzate;
• adottare misure idonee a prevenire riproduzione, distribuzione, comunicazione al pubblico o messa a disposizione non autorizzate;
• esercitare la dovuta diligenza nella gestione delle opere e delle copie, registrando le operazioni;
• pubblicare e aggiornare, anche sul sito web, le informazioni sul rispetto di tali obblighi.

Devono inoltre fornire, su richiesta e in formato accessibile, l'elenco delle opere per cui dispongono di copie accessibili, i formati disponibili e i contatti delle entità con cui hanno avviato scambi. Tutto ciò va svolto nel rispetto della disciplina sul trattamento dei dati personali.

Trasparenza, comunicazioni alla Commissione e protezione dei dati

L'articolo 6 incentiva gli Stati membri a raccogliere volontariamente dalle entità autorizzate i loro nominativi e contatti e a trasmetterli alla Commissione, anche per il coordinamento con il regolamento (UE) 2017/1563. La Commissione deve rendere tali informazioni pubbliche online in un punto d'accesso centralizzato e aggiornarle.

L'articolo 7 ribadisce che ogni trattamento di dati personali nel quadro della direttiva deve rispettare le direttive 95/46/CE e 2002/58/CE; i considerando richiamano inoltre la Carta dei diritti fondamentali. Dal punto di vista pratico, ciò impone agli operatori una particolare attenzione nella gestione dei dati dei beneficiari e degli scambi informativi.

Coordinamento con la direttiva 2001/29/CE e altre norme UE

L'articolo 8 modifica la direttiva 2001/29/CE, sostituendo la lettera b) dell'articolo 5, paragrafo 3, per allineare l'eccezione relativa agli utilizzi a favore dei portatori di handicap alla nuova disciplina: l'utilizzo deve essere collegato all'handicap, non avere carattere commerciale e limitarsi a quanto richiesto dal particolare handicap, fatti salvi gli obblighi derivanti dalla presente direttiva.

Il testo richiama inoltre, nel quadro degli scambi con paesi terzi, il regolamento (UE) 2017/1563, che disciplina lo scambio transfrontaliero tra Unione e Stati terzi parti del trattato di Marrakech.

Monitoraggio, relazione e riesame

Entro l'11 ottobre 2020, la Commissione deve presentare una relazione sulla disponibilità di opere accessibili diverse da quelle incluse nella definizione dell'articolo 2, punto 1, e sulla disponibilità di opere accessibili per persone con disabilità diverse da quelle contemplate dalla direttiva. La relazione deve considerare gli sviluppi tecnologici e valutare l'eventuale ampliamento dell'ambito di applicazione.

Entro l'11 ottobre 2023, la Commissione deve procedere a una valutazione complessiva della direttiva e riferire al Parlamento europeo, al Consiglio e al Comitato economico e sociale europeo, eventualmente proponendo modifiche. La valutazione deve esaminare anche l'impatto dei sistemi di indennizzo sulla disponibilità e sullo scambio transfrontaliero delle copie accessibili. Gli Stati membri devono fornire alla Commissione le informazioni necessarie; inoltre, se uno Stato membro rileva un impatto negativo significativo sulla disponibilità commerciale di opere accessibili, può sottoporre la questione alla Commissione con elementi di prova.

Recepimento ed entrata in vigore

Gli Stati membri devono adottare e pubblicare le misure di recepimento entro l'11 ottobre 2018 e comunicarle immediatamente alla Commissione, indicando il riferimento alla direttiva nelle misure nazionali. Devono inoltre trasmettere il testo delle disposizioni fondamentali di diritto interno adottate nel settore. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è destinata agli Stati membri.

Implicazioni operative per professionisti e operatori

Per i professionisti italiani, la direttiva rileva soprattutto per la conformazione delle eccezioni copyright-oriented in favore delle persone con disabilità di lettura, per la gestione delle entità autorizzate e per l'eventuale disciplina nazionale dell'indennizzo. In sede di recepimento, l'ordinamento interno deve garantire l'inefficacia delle clausole contrattuali contrastanti, la compatibilità con la protezione dei dati e la piena circolazione intra-UE delle copie accessibili, senza introdurre requisiti supplementari non consentiti dal testo europeo.