Sentenza del 20/02/2019 n. 439 - Comm. Trib. Reg. per la Puglia

Esito

La controversia

Il Consorzio ha impugnato l'avviso di accertamento catastale con cui l'Ufficio aveva modificato il classamento e aumentato la rendita catastale dell'immobile a euro 87.819,60. Il ricorrente ha contestato l'utilizzo di una stima comparativa basata su valori medi di immobili ritenuti analoghi, senza sopralluogo, senza una puntuale individuazione delle superfici e delle caratteristiche concrete dell'autosilo e senza adeguata motivazione dell'iter logico seguito. Secondo il contribuente, trattandosi di un immobile a destinazione speciale appartenente alla categoria D/8, l'Ufficio avrebbe dovuto utilizzare una stima diretta e specifica dell'unità immobiliare.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha rigettato l'appello dell'Agenzia delle Entrate e ha confermato l'illegittimità dell'originario accertamento, ritenendo necessaria, per gli immobili di categoria D, una stima puntuale e diretta, normalmente preceduta da sopralluogo, non essendo sufficiente una stima comparativa generica. L'avviso è stato ritenuto viziato per carenza di motivazione, poiché non consentiva al contribuente di ricostruire le ragioni della nuova rendita. Tuttavia, in parziale riforma della sentenza di primo grado, la CTR ha determinato la rendita catastale in euro 43.840,00, sulla base della stima diretta risultante dall'elaborato DOCFA prodotto dal contribuente. Le spese di giudizio sono state compensate. L'Ufficio resta libero di procedere, eventualmente, a un nuovo accertamento conforme ai criteri indicati dalla sentenza.

Norme richiamate

• Art. 30 del D.P.R. n. 1142/1949

  Determinazione della rendita catastale di immobile a destinazione speciale o particolare

  Per gli immobili a destinazione speciale o particolare, come quelli censiti in categoria D, la rendita deve essere determinata mediante una valutazione puntuale dell'unità immobiliare. La sentenza considera tassativa, in ragione delle caratteristiche di tali immobili, la necessità della stima diretta, non sostituibile da una generica stima comparativa.

• Art. 47 del D.Lgs. n. 546/1992

  Sospensione dell'esecuzione dell'atto impugnato

  La norma è stata richiamata dal contribuente per chiedere la sospensione dell'esecuzione dell'avviso durante il giudizio; dal testo non risulta una specifica decisione della Commissione su tale istanza.

• Art. 53 della Costituzione

  La sentenza richiama il diritto di difesa costituzionalmente garantito, collegandolo all'obbligo dell'Amministrazione di motivare adeguatamente l'accertamento catastale.

• Cassazione civile, Sez. I, sentenza 3 aprile 1992, n. 4085

  L'avviso di classamento catastale degli immobili deve essere motivato e tale obbligo risulta osservato quando l'avviso contenga i dati oggettivi acclarati dall'ufficio tecnico e la classe conseguentemente attribuita all'immobile...

  La motivazione deve fornire gli elementi oggettivi e valutativi necessari per permettere al contribuente di comprendere le ragioni del classamento e di difendersi efficacemente.

Massime di principio

• Per gli immobili a destinazione speciale o particolare, soprattutto quelli classificati in categoria D, l'Amministrazione deve normalmente effettuare una stima individuale e diretta, considerando consistenza, caratteristiche costruttive, stato manutentivo, destinazione e peculiarità dell'immobile.
• Una stima fondata esclusivamente su valori medi o sul confronto con altri immobili può essere illegittima quando l'immobile sia singolare o scarsamente comparabile con quelli presenti nella zona censuaria.
• L'avviso di classamento deve indicare in modo concreto i dati, i criteri e i passaggi valutativi utilizzati; la semplice indicazione di categoria, rendita, particella e subalterno non è necessariamente sufficiente.
• L'assenza di sopralluogo non determina automaticamente l'illegittimità in ogni caso, ma può costituire un vizio rilevante quando impedisca una corretta stima diretta delle caratteristiche dell'immobile e renda incomprensibile la motivazione.
• Se l'accertamento è annullato per carenza di motivazione o per errato metodo estimativo, l'Amministrazione può generalmente emettere un nuovo provvedimento, purché rispetti i criteri metodologici e motivazionali indicati dal giudice e i termini di legge.
• Quando il contribuente produce una stima alternativa attendibile, come un elaborato DOCFA coerente con la consistenza dell'immobile, il giudice può utilizzarla per determinare una rendita sostitutiva, anche se l'atto originario dell'Ufficio viene annullato.