Circolare INAIL n. 19 del 27 marzo 1995

Assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali per i lavoratori dello spettacolo

La circolare affronta il tema dell’estensione della tutela INAIL ai lavoratori dello spettacolo alla luce dell’evoluzione giurisprudenziale e costituzionale intervenuta in materia di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro. L’impostazione tradizionale, fondata su una lettura restrittiva dei requisiti di manualità e subordinazione, viene considerata superata o comunque profondamente rivista.

Evoluzione dei presupposti assicurativi

Secondo l’INAIL, i criteri che in passato giustificavano l’esclusione di alcune categorie dello spettacolo non risultano più attuali. In particolare, il requisito della manualità, richiamato dall’art. 4, n. 1, del D.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, ha progressivamente perso il suo significato restrittivo. La circolare richiama un’evoluzione giurisprudenziale che ha ricondotto la tutela assicurativa al dato dell’esposizione al rischio, piuttosto che alla sola natura manuale della prestazione.

Il documento richiama anche il mutamento del concetto di subordinazione, che non richiede necessariamente un vincolo di soggezione intenso e appariscente. È sufficiente, in molti casi, un assoggettamento attenuato e discreto all’autorità dell’imprenditore, specie quando il lavoratore svolge attività professionali specialistiche.

Centralità del rischio ambientale

Il principio decisivo individuato dalla circolare è quello del rischio ambientale. In presenza di attività svolte in ambienti nei quali operano fonti di pericolo, la tutela assicurativa deve essere riconosciuta indipendentemente dal contenuto manuale o intellettuale delle mansioni. La circolare richiama la giurisprudenza di legittimità, in particolare la Cassazione n. 3476/1994, che afferma l’obbligo assicurativo per tutti i lavoratori che, per ragioni di lavoro, frequentano ambienti nei quali si svolgono attività pericolose ai sensi dell’art. 1 del T.U. n. 1124/1965.

In tale prospettiva, il rischio ambientale è considerato di per sé sufficiente a far sorgere la tutela, anche quando il lavoratore non abbia un rapporto diretto con le fonti di rischio.

Lavoratori dello spettacolo e ambito di attività a rischio

La circolare osserva che chi opera nel mondo dello spettacolo in ambienti destinati all’allestimento, alla prova o all’esecuzione di pubblici spettacoli si trova esposto a un rischio potenziale oggettivo. Vengono menzionati, a titolo esemplificativo, carichi sospesi, congegni meccanici, cavi elettrici, riflettori e luci di scena, elementi che costituiscono fonti di pericolo diretto o indiretto nello svolgimento dell’attività lavorativa.

In base a tali considerazioni, la limitazione della tutela infortunistica per i lavoratori dello spettacolo viene ritenuta non più sostenibile.

Categorie espressamente considerate

La circolare menziona in modo specifico alcune figure:

• gli orchestrali, per i quali la tutela è ammessa quando utilizzano apparecchiature elettroniche o collaborano all’impianto o al trasporto delle stesse;
• i ballerini e i tersicorei, per i quali si richiama la sentenza della Corte costituzionale 8-21 marzo 1989, n. 137, che assimila la loro gestualità alla manualità delle prestazioni rese normalmente dagli altri lavoratori subordinati;
• gli attori, nei confronti dei quali si valorizza il fatto che la gestualità e l’uso del corpo costituiscono parte essenziale della prestazione artistica.

Presupposti applicativi dell’obbligo assicurativo

L’INAIL ritiene che l’obbligo assicurativo debba estendersi ai lavoratori dello spettacolo quando questi operano come lavoratori subordinati, oppure come soci alle dipendenze della società di appartenenza. Resta essenziale, insieme all’esposizione al rischio, la sussistenza della subordinazione.

Il rapporto di lavoro può essere a tempo determinato o indeterminato, purché il lavoratore sia soggetto al potere direttivo e organizzativo dell’imprenditore. La circolare precisa inoltre che non è necessario che il rapporto intercorrra con il titolare del locale in cui avviene l’esibizione: il datore di lavoro può essere anche un terzo soggetto estraneo alla titolarità del locale.

Indicazioni operative e gestione dei premi

Sul piano operativo, la circolare invita le Unità a utilizzare criteri di correntezza nei confronti dei datori di lavoro interessati, considerando la delicatezza della materia e i nuovi indirizzi giurisprudenziali richiamati. Le richieste di premi arretrati e delle conseguenti sanzioni devono essere formulate solo quando siano supportate da elementi obiettivi e sicuri.

In sintesi, il documento segna un ampliamento dell’area di tutela INAIL per il settore dello spettacolo, fondato sul superamento dei tradizionali criteri di esclusione e sulla centralità del rischio ambientale e della subordinazione in senso non rigorosamente formale.