Circolare numero 189 del 7-7-1995

Iscrizioni nelle liste di mobilità e limiti alle proroghe

La circolare interviene per richiamare il carattere strettamente vincolato della disciplina delle liste di mobilità, evidenziando che iscrizioni, cancellazioni e proroghe possono avvenire solo nei casi espressamente previsti dalla legge. Il documento nasce dall’esigenza di contrastare prassi territoriali non uniformi che potrebbero determinare l’accesso indebito alle agevolazioni contributive previste per le assunzioni di lavoratori iscritti nelle liste.

Quadro normativo di riferimento

La legge 23 luglio 1991, n. 223, istituisce la lista di mobilità e collega all’iscrizione specifiche agevolazioni all’assunzione. Successivamente, l’art. 4, comma 1, della legge n. 236/1993 ha esteso, fino al 31 dicembre 1994, l’iscrizione su domanda ad altre categorie di lavoratori privi del diritto all’indennità di mobilità, con finalità di ricollocazione. Il DL 14 giugno 1995, n. 232 ha poi reiterato la disciplina, differendo al 31 dicembre 1995 la possibilità di iscrizione per i lavoratori licenziati da imprese, anche artigiane o cooperative di produzione e lavoro, che occupino fino a quindici dipendenti, per giustificato motivo oggettivo connesso a riduzione, trasformazione o cessazione dell’attività o del lavoro. Sono richiamati anche i lavoratori licenziati per riduzione di personale che non fruiscano dell’indennità di cui all’art. 7 della legge n. 223/1991.

Gestione delle liste e criteri di cancellazione

La gestione delle liste di mobilità è affidata all’Ufficio Regionale del Lavoro, che predispone le liste poi approvate dalla Commissione Regionale per l’Impiego, la quale svolge anche i compiti previsti dall’art. 6 della legge n. 223/1991. La circolare precisa che i tempi di permanenza e di cancellazione sono fissati dalla normativa e che non vi è alcuno spazio di discrezionalità amministrativa. Il comma 2 dell’art. 4 della legge n. 236/1993 stabilisce inoltre che i lavoratori ivi iscritti vengono cancellati alle medesime scadenze previste dall’art. 7, commi 1 e 2, della legge n. 223/1991, in relazione all’età e all’ubicazione dell’unità produttiva di provenienza.

Proroghe di iscrizione considerate non legittime

La circolare censura espressamente alcune prassi che prevedono proroghe dell’iscrizione non supportate da una base normativa specifica. In particolare, non sono ritenute ammissibili le proroghe nei casi di:

• malattia o infortunio di almeno trenta giorni, con richiesta di prosecuzione del periodo di iscrizione oltre la scadenza dell’inserimento;
• utilizzazione in lavori di pubblica utilità, con proroga pari al periodo di svolgimento di tali lavori;
• servizio di leva, con proroga per l’intero periodo del servizio militare;
• frequenza di corsi di formazione professionale autorizzati o predisposti dalla Regione, con proroga pari alla durata del corso;
• riduzione del trattamento economico di mobilità ai sensi dell’art. 1, comma 3, della legge n. 56 del 26 gennaio 1994, con permanenza nella lista per l’intero periodo originariamente previsto.

La circolare precisa che la normativa non consente proroghe in tali fattispecie e richiama l’art. 9, comma 6, lettera c), della legge n. 223/1991, nonché le disposizioni già contenute nell’art. 1, comma 7, del DL 8 febbraio 1995, n. 31, e poi reiterate, secondo cui i casi di proroga devono essere di volta in volta previsti espressamente dalla legge.

Effetti sulle agevolazioni e rischio di indebiti benefici

Le proroghe non consentite possono comportare l’indebita attribuzione alle aziende delle agevolazioni previste dall’art. 8, comma 2, e dall’art. 25, comma 9, della legge n. 223/1991, poiché il datore di lavoro assume soggetti che risultano formalmente iscritti nelle liste di mobilità e presume, per tale ragione, di aver titolo agli sgravi. La circolare sottolinea che il rischio è accentuato dalle procedure di assunzione introdotte dai decreti-legge del 31 maggio 1994, n. 331 e successivi.

Controlli, certificazione e istruzioni operative

Per evitare applicazioni disomogenee e abusi, l’Istituto richiama la necessità che le Sezioni Circoscrizionali per l’Impiego svolgano un indispensabile ruolo di verifica e certificazione dei requisiti soggettivi e oggettivi necessari per le agevolazioni in materia di assunzioni. Il riferimento è anche alle agevolazioni previste dall’art. 8, comma 9, della legge n. 407/1990, dall’art. 4, comma 3, della legge n. 236/1993 e dalle norme della legge n. 223/1991. In attesa del decreto ministeriale attuativo previsto dal DL n. 232/1995 e delle relative istruzioni, continua ad applicarsi la circolare n. 68 del 7 marzo 1995.

Adempimenti richiesti alle sedi INPS

Le sedi INPS territorialmente competenti devono attivarsi in presenza di iscrizioni indebite nelle liste di mobilità. In particolare, devono richiedere agli Uffici Regionali del Lavoro i nominativi dei lavoratori e delle aziende che abbiano fruito di benefici non dovuti e procedere autonomamente al recupero dei contributi e agli adempimenti conseguenti ogni volta che vengano a conoscenza di proroghe non previste dalla normativa. Il messaggio finale è quello di un controllo rigoroso e uniforme, fondato esclusivamente su disposizioni di legge espressamente previste.