Sentenza n. 360/2026 - Lecce, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la nota comunale e i pareri della Commissione locale per il paesaggio relativi al progetto di demolizione di un fabbricato inagibile e ricostruzione di un nuovo fabbricato residenziale. Ha dedotto: violazione dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 e difetto di istruttoria e motivazione; violazione dell’art. 91 delle NTA del PPTR, concernente l’accertamento di compatibilità paesaggistica per interventi incidenti sugli ulteriori contesti paesaggistici; violazione e falsa applicazione degli artt. 37, 88 e 91 delle NTA del PPTR, per avere l’amministrazione ritenuto rigide e assolute le misure di salvaguardia e utilizzazione relative alle componenti dei valori percettivi, con contestuale omessa o insufficiente istruttoria e difetto di motivazione; violazione dell’art. 3, comma 1, lett. d), del d.P.R. n. 380/2001.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di interesse. La nota impugnata non conteneva una decisione finale sull’istanza di compatibilità paesaggistica, ma si limitava a richiedere alla Soprintendenza accertamenti sull’eventuale sottoposizione dell’immobile alla tutela prevista dal Codice dei beni culturali e del paesaggio. Sebbene l’atto desse conto del parere contrario della Commissione locale per il paesaggio, il responsabile dell’Ufficio paesaggio non aveva tratto da tale parere una determinazione conclusiva, avendo ritenuto necessari ulteriori approfondimenti istruttori. L’atto aveva quindi natura endoprocedimentale e non era immediatamente lesivo della posizione del ricorrente. Il TAR ha inoltre rilevato che il parere della Commissione locale non era vincolante. Nulla è stato disposto sulle spese, in ragione della mancata costituzione delle amministrazioni intimate.

Norme richiamate

• art. 10-bis l. 241/1990

  Il ricorrente ne ha dedotto la violazione, ma il TAR non ha esaminato nel merito tale censura, avendo dichiarato il ricorso inammissibile per carenza di interesse.

• art. 91 NTA del PPTR Puglia

  La disposizione è stata richiamata quale disciplina dell’accertamento di compatibilità paesaggistica; il TAR non ne ha esaminato l’applicazione sostanziale, perché l’atto impugnato era endoprocedimentale.

• artt. 37, 88 e 91 NTA del PPTR Puglia

  Le disposizioni sono state invocate per contestare l’interpretazione delle misure paesaggistiche e la valutazione di ammissibilità dell’intervento, senza esame di merito da parte del TAR.

• art. 3, comma 1, lett. d), d.P.R. 380/2001

  La norma è stata invocata con riferimento alla qualificazione edilizia dell’intervento di demolizione e ricostruzione, ma la censura non è stata esaminata per l’inammissibilità del ricorso.

• artt. 10, comma 3, lett. a), 12 e 13 d.lgs. 42/2004

  Le disposizioni sono state richiamate come base della richiesta comunale alla Soprintendenza di verificare l’eventuale interesse culturale dell’immobile; tale richiesta è stata qualificata come atto istruttorio endoprocedimentale.

Massime di principio

• È inammissibile per carenza di interesse il ricorso proposto contro un atto che, nell’ambito di un procedimento di compatibilità paesaggistica, si limita a richiedere ulteriori accertamenti istruttori senza definire l’istanza né incidere immediatamente e direttamente sulla posizione del richiedente.
• La presa d’atto, in un atto comunale, di un parere contrario della Commissione locale per il paesaggio non rende necessariamente l’atto lesivo quando l’amministrazione non recepisca il parere con una determinazione conclusiva e disponga ulteriori approfondimenti istruttori.
• Il parere della Commissione locale per il paesaggio non è di per sé vincolante, sicché la sua natura contraria non equivale automaticamente a un diniego definitivo dell’istanza di compatibilità paesaggistica.

Come è indicizzato