Sentenza del 02/02/2021 n. 1017 - Comm. Trib. Reg. per la Sicilia

Esito

La controversia

L'impugnazione riguarda la natura giuridica dell'avviso bonario: se tale atto, che intima il pagamento di un tributo e illustra le ragioni fattuali e giuridiche della pretesa, sia impugnabile davanti al giudice tributario. Il ricorrente sostiene che l'avviso bonario costituisce un atto recettizio idoneo a trasferire conoscenza della pretesa e pertanto impugnabile; l'Amministrazione sostiene la diversa natura o la non impugnabilità dell'atto.

Norme richiamate

• art. 19 D.lgs. n. 546/1992

  L'articolo è interpretato nel senso che gli atti recettizi che rendono conoscibile al contribuente la pretesa impositiva e le relative ragioni possono essere considerati impugnabili; l'avviso bonario rientra in tale nozione di atto impugnabile per gli effetti che produce sulla sfera giuridica del destinatario.

• Cassazione sent. n. 22536 del 15 ottobre 2020

  Giurisprudenza di legittimità richiamata come conforme, che ha già affermato l'impugnabilità dell'avviso bonario nella misura in cui esso espone la pretesa tributaria e le ragioni ad essa sottese.

Massime di principio

• Un avviso bonario è impugnabile quando comunica al contribuente una pretesa tributaria e ne espone le ragioni di fatto e di diritto, poiché si tratta di un atto recettizio che incide sulla posizione giuridica del destinatario.
• Occorre distinguere tra semplici inviti informali a regolarizzare (più generici e privi di motivazione) e avvisi bonari che contengono specifiche ragioni: solo questi ultimi sono chiaramente impugnabili.
• L'impugnazione deve essere proposta nei termini di legge decorrenti dalla ricezione dell'atto; pertanto il contribuente dovrebbe annotare la data di ricezione e conservare l'avviso.
• L'ammissione all'impugnazione riguarda l'ammissibilità; la verifica della fondatezza della pretesa impositiva resta materia del merito e va valutata nel giudizio tributario.
• Se l'avviso manca di adeguata motivazione o non espone le ragioni della pretesa, ciò può costituire un vizio valido per l'annullamento dell'atto impugnato.
• Prima di adire il giudice è consigliabile valutare anche rimedi alternativi (es. istanza di autotutela o dialogo con l'Amministrazione) ma senza perdere i termini di impugnazione.
• In situazioni analoghe è utile raccogliere e conservare tutta la documentazione probatoria e, se necessario, chiedere consulenza fiscale/legale per costruire il gravame sul piano del merito oltre che dell'ammissibilità.