Sentenza del 12/03/2020 n. 2242 - Comm. Trib. Reg. per la Campania

Esito

La controversia

Impugnazione dell'avviso di pagamento per contribuenza anno 2017. In primo grado il contribuente aveva contestato: difetto di motivazione dell'atto, mancato realizzo di utilità/beneficio a favore del proprio immobile e assenza di valido piano di classifica. Il Consorzio ha appellato sostenendo che l'inserimento dell'immobile nel piano di classifica/perimetro di contribuenza è di per sé sufficiente a radicare l'obbligo contributivo e che, in assenza di disciplina transitoria diversa, resta vigente il precedente piano approvato sotto la L.R. n. 23/85; ha inoltre richiamato l'inversione dell'onere della prova: una volta dimostrata l'inclusione, spetta al contribuente provare l'inesistenza del beneficio.

La decisione

L'appello è stato accolto. Il Collegio ha ritenuto che la documentazione del Consorzio fosse esaustiva e che l'avviso di pagamento fosse sufficientemente motivato e corrispondente all'indicazione del compendio immobiliare. È stato affermato il principio secondo cui l'inclusione nel piano di classifica/perimetro di contribuenza presuppone la sussistenza di un beneficio fondiario e che non rileva il luogo di esecuzione delle opere: il contributo è dovuto per il beneficio (anche derivante da manutenzione, esercizio e sorveglianza) indipendentemente dall'esecuzione diretta delle opere sul singolo fondo. È ammessa prova contraria, che però deve dimostrare in concreto che il Consorzio non provvede neppure al normale esercizio e alla ordinaria manutenzione delle opere idrauliche. Le spese del grado sono compensate.

Norme richiamate

• R.D. 13 febbraio 1933 n. 215

  L'obbligo contributivo sussiste in ragione del beneficio fondiario; rileva il beneficio e non il luogo di esecuzione delle opere; l'inclusione nel perimetro di contribuenza/piano di classifica implica una presunzione di vantaggio.

• Codice civile

  L'inserimento nel perimetro e nel piano di classifica vale come presunzione legale di vantaggio ai sensi degli istituti di tutela e delle presunzioni previste dal codice.

• Legge regionale

  Il piano di classifica approvato sotto la vigenza di tale disciplina, in assenza di una norma transitoria diversa, conserva efficacia rispetto all'individuazione dei soggetti obbligati.

• Legge abrogante

  In mancanza di disciplina transitoria intertemporale, l'abrogazione non ha efficacia immediata nel senso di annullare automaticamente l'efficacia del piano preesistente.

• D.L. 248/2007

  art. 27, conv. nella L. n. 31/2008

  Riferimento normativo per la riorganizzazione dei consorzi: le spese per manutenzione ordinaria, esercizio e vigilanza sono a carico dei proprietari i cui immobili traggono beneficio dalle azioni del Consorzio; il beneficio può consistere anche nella conservazione o nell'incremento del valore degli immobili.

• Protocollo Stato-Regioni

  Conferma che il beneficio comprende manutenzione, esercizio e sorveglianza e che le spese sono ripartite secondo i criteri del piano di classifica.

• Codice di procedura civile

  Base normativa richiamata per la compensazione delle spese del grado per ragioni straordinarie ed eccezionali connesse alla non univocità della giurisprudenza.

Massime di principio

• L'inclusione dell'immobile nel perimetro di contribuenza o nel piano di classifica presuppone una presunzione di beneficio e rende normalmente dovuto il contributo consortile.
• Non è necessario che le opere consortili siano eseguite direttamente sul fondo del contribuente: rileva il beneficio fondiario complessivo (anche derivante da manutenzione o sorveglianza).
• L'onere della prova è in pratica invertito: una volta dimostrata l'inclusione nel perimetro/piano, spetta al contribuente provare la mancata utilità concreta, cioè dimostrare che il Consorzio non esegue neppure il normale esercizio e la ordinaria manutenzione.
• Se non esistono norme transitorie che dispongano diversamente, i piani di classifica/preesistenti restano efficaci anche dopo modifiche legislative o abrogazioni formali, salvo diversa indicazione normativa.
• In presenza di giurisprudenza non univoca si possono ottenere compensazioni delle spese processuali; tuttavia ciò non incide sul principio sostanziale dell'obbligo contributivo basato sulla presunzione di beneficio.