Sentenza n. 350/2026 - Milano, Sezione 5

Esito

La controversia

La società affidataria del servizio di trasporto pubblico locale urbano nei Comuni di Rho e Seregno aveva impugnato gli atti con cui l’Agenzia TPL aveva rigettato la richiesta di proroga dei contratti fino al 31 dicembre 2026, disponendo contestualmente la proroga del contratto relativo a Rho fino al 31 dicembre 2025 e di quello relativo a Seregno fino al 30 giugno 2024, nonché ulteriori atti concernenti la programmazione della messa a gara dei servizi. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha notificato all’Agenzia e alla Regione, ma non al Comune di Seregno, una dichiarazione di rinuncia al ricorso, chiedendo la compensazione delle spese.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuto difetto di interesse. La rinuncia non poteva produrre l’estinzione formale del giudizio secondo le formalità ordinarie, poiché non era stata notificata a tutte le parti evocate, incluso il Comune di Seregno, rimasto non costituito. Tuttavia, ai sensi dell’art. 84, comma 4, c.p.a., il giudice può desumere da fatti o atti univoci e dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza di interesse. La dichiarazione di rinuncia, pur irrituale, è stata ritenuta un argomento qualificato e univoco idoneo a dimostrare il venir meno dell’interesse alla decisione. Le spese sono state compensate per la peculiarità della controversia e per la natura processuale della decisione; nulla è stato disposto nei confronti delle parti non costituite.

Norme richiamate

• art. 84, comma 4, c.p.a.

  la previsione ... consente al giudice, anche in assenza delle formalità di cui ai commi precedenti, di desumere dall'intervento di fatti o atti univoci dopo la proposizione del ricorso e altresì dal comportamento delle parti argomenti di prova della sopravvenuta carenza d'interesse alla decisione della causa

  La disposizione consente di dichiarare l’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse anche quando non ricorrono le formalità della rinuncia, purché emergano fatti, atti o comportamenti univoci idonei a dimostrare il venir meno dell’interesse.

• art. 35, comma 1, lett. c, c.p.a.

  Costituisce il fondamento processuale della declaratoria di improcedibilità del ricorso per sopravvenuto difetto di interesse.

• art. 85, comma 9, c.p.a.

  Richiamato nel provvedimento tra le disposizioni processuali applicate.

Massime di principio

• Una dichiarazione di rinuncia al ricorso non notificata a tutte le parti può essere irrituale e non determinare l’estinzione formale del giudizio, ma può comunque costituire, ai sensi dell’art. 84, comma 4, c.p.a., un qualificato e univoco argomento di prova della sopravvenuta carenza di interesse.
• Quando il comportamento processuale della parte ricorrente dimostra in modo univoco il venir meno dell’interesse alla decisione, il giudice amministrativo può dichiarare l’improcedibilità del ricorso anche in assenza delle formalità proprie della rinuncia rituale.
• La compensazione delle spese può essere disposta in ragione della peculiarità della controversia e della natura in rito della pronuncia; nei confronti delle parti non costituite non vi è luogo a provvedere sulle spese.

Come è indicizzato