Sentenza n. 2532/2026 - Catania, Sezione 3

Esito

La controversia

Il ricorrente ha chiesto l'accertamento del diritto al riconoscimento dei sei scatti contributivi ai fini della liquidazione del trattamento di fine servizio e la conseguente rideterminazione dell'indennità di buonuscita, contestando il silenzio-rigetto dell'INPS. La questione riguarda l'applicabilità dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 al personale dell'Arma dei Carabinieri cessato dal servizio a domanda. Il giudice ha ricostruito la successione normativa dell'istituto, rilevando che l'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, nella formulazione introdotta dall'art. 11 della l. n. 231/1990, limitava il beneficio alle cessazioni per età, inabilità permanente o decesso, escludendo quelle a domanda. Tuttavia, il Codice dell'ordinamento militare ha abrogato l'art. 11 della l. n. 231/1990 e tale abrogazione non ha fatto rivivere la formulazione originaria della disposizione novellata; ne deriva che la limitazione è stata ritenuta abrogata. L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è stato quindi considerato applicabile anche agli appartenenti alle forze di polizia a ordinamento militare, compresi i carabinieri, cessati a domanda, purché ricorrano le condizioni previste dalla norma. Il giudice ha inoltre esaminato il termine del 30 giugno previsto dal comma 2 dell'art. 6-bis, escludendone la natura decadenziale: esso costituisce un onere collegato alla decorrenza del collocamento a riposo e non impedisce il riconoscimento del beneficio per le domande presentate negli anni successivi. È stata altresì esclusa la rilevanza dell'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 ai fini della buonuscita, poiché tale disposizione attiene alla base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, accertando il diritto del ricorrente alla corresponsione di quanto dovuto in applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 e ordinando all'INPS di rideterminare e corrispondere l'indennità di buonuscita includendo i sei scatti contributivi nella base di calcolo, oltre agli accessori dal momento della maturazione del diritto fino all'effettivo pagamento. Il giudice ha stabilito che l'art. 6-bis si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare cessato a domanda e che il termine del 30 giugno non ha natura decadenziale. Sulle somme spettano gli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria, ai sensi della disciplina richiamata in sentenza. L'INPS è stato condannato al pagamento delle spese di lite, liquidate in euro 1.000, oltre accessori se dovuti.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987

  ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell’indennità di buonuscita

  La disposizione attribuisce i sei scatti contributivi anche ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita e, secondo il giudice, si applica alle forze di polizia sia a ordinamento civile sia a ordinamento militare, compreso il personale cessato a domanda alle condizioni previste dal comma 2.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del decreto legge 21 settembre 1987, n. 387, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 1987, n. 472

  Il Codice dell'ordinamento militare mantiene ferma, per le forze di polizia a ordinamento militare, l'applicazione dell'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 ai fini del trattamento di fine rapporto.

• art. 1, comma 15-bis, d.l. n. 379/1987

  nel solo caso di cessazione dal servizio per età o di inabilità permanente o di decesso

  La limitazione alle cessazioni per età, inabilità o decesso, introdotta dalla normativa successiva, è stata ritenuta abrogata per effetto dell'abrogazione dell'art. 11 della l. n. 231/1990 da parte del Codice dell'ordinamento militare.

• art. 11 l. n. 231/1990

  La disposizione aveva sostituito l'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987; la sua abrogazione non determina la riviviscenza della formulazione originaria e comporta, secondo il giudice, l'eliminazione della limitazione alle cessazioni non a domanda.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile

  La norma riguarda l'incremento della base pensionabile e non incide, per quanto rileva nella controversia, sul calcolo dell'indennità di buonuscita.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Richiamato per il regime degli interessi sulle somme dovute dall'ente previdenziale, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Richiamato, insieme all'art. 16, comma 6, della l. n. 412/1991, per riconoscere gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 2268, comma 1, d.lgs. n. 66/2010

  Ha abrogato, tra le altre disposizioni, l'art. 11 della l. n. 231/1990 e le precedenti norme istitutive o modificative dell'istituto dei sei scatti, senza determinare la reviviscenza della disciplina originaria.

• art. 16 l. n. 121/1981

  Utilizzato per individuare in senso ampio la categoria delle forze di polizia cui si riferisce l'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

Massime di principio

• L'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, richiamato dall'art. 1911, comma 3, del d.lgs. n. 66/2010, si applica ai fini della liquidazione dell'indennità di buonuscita anche agli appartenenti alle forze di polizia a ordinamento militare con qualifiche equiparate a quelle previste dalla norma.
• L'abrogazione di una disposizione novellatrice non determina, di regola, la reviviscenza della formulazione originaria della disposizione modificata; quando la disciplina successiva ha regolato la stessa materia, l'interprete deve applicare il criterio cronologico e verificare se la limitazione introdotta sia stata a sua volta abrogata.
• La limitazione del beneficio dei sei scatti alle cessazioni per età, inabilità permanente o decesso, contenuta nell'art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987 nella formulazione sostituita dall'art. 11 della l. n. 231/1990, non opera dopo l'abrogazione di tale disciplina da parte del Codice dell'ordinamento militare.
• Il termine del 30 giugno previsto dall'art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la domanda di collocamento a riposo non ha natura decadenziale, in mancanza di un'espressa previsione in tal senso; esso incide sulla decorrenza del collocamento a riposo, ma non esclude il beneficio per le domande presentate successivamente.
• L'art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, riferendosi all'incremento della base pensionabile, non modifica il regime di calcolo dell'indennità di buonuscita disciplinato dall'art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.
• Sulle somme dovute a titolo di rideterminazione del trattamento di fine servizio spettano gli interessi legali secondo la disciplina previdenziale richiamata, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

Come è indicizzato