Parere del Garante n. 726 del 27/11/2024

Parere su accesso civico agli elaborati di un concorso pubblico

Il Garante si pronuncia, ai sensi dell’art. 5, comma 7, del d.lgs. 33/2013, sulla richiesta del RPCT di Azienda Zero relativa al diniego di un’istanza di accesso civico generalizzato avente ad oggetto gli elaborati della prova scritta e della prova pratica di un concorso pubblico per dirigente ingegnere gestionale.

Oggetto dell’istanza e vicenda amministrativa

Dall’istruttoria emerge che il richiedente aveva chiesto di accedere agli elaborati valutati sufficienti nelle prove concorsuali, precisando di non essere interessato ai dati personali dei candidati. Azienda Zero ha negato l’accesso richiamando l’art. 5, comma 2, lett. a), del d.lgs. 33/2013, ritenendo che l’ostensione avrebbe comportato un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali, anche in ragione del regime di pubblicità proprio dell’accesso civico generalizzato.

Quadro normativo richiamato

Il parere richiama il GDPR, il Codice privacy, l’art. 5 e l’art. 5-bis del d.lgs. 33/2013, nonché le Linee guida ANAC in materia di accesso civico adottate d’intesa con il Garante. Viene ribadito che i documenti acquisiti tramite accesso civico diventano pubblici, liberamente conoscibili e riutilizzabili, con la conseguenza che la valutazione del pregiudizio deve essere particolarmente rigorosa.

Elaborati concorsuali come dati personali

Il Garante valorizza la giurisprudenza della Corte di giustizia dell’UE, in particolare la sentenza 20 dicembre 2017, causa C-434/16, secondo cui le risposte scritte fornite da un candidato in un esame professionale sono dati personali ai sensi dell’art. 4, par. 1, n. 1, GDPR. Il contenuto delle prove riflette infatti il livello di conoscenza e competenza, i processi di riflessione, il giudizio, lo spirito critico e, nel caso di elaborati scritti a mano, anche la grafia del candidato.

Valutazione del pregiudizio concreto

Secondo il Garante, l’ostensione degli elaborati concorsuali può determinare un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali perché rende conoscibili a chiunque informazioni collegate alla persona del candidato, con possibili effetti sui suoi diritti e interessi, inclusi profili sociali, relazionali e professionali. La valutazione tiene conto anche delle ragionevoli aspettative di confidenzialità dei controinteressati e della non prevedibilità, al momento della raccolta dei dati, delle conseguenze della loro diffusione tramite accesso civico.

Esclusione dell’accesso parziale anonimizato

Il Garante esclude la possibilità di consentire un accesso parziale semplicemente eliminando il nominativo o altri dati identificativi. Gli elaborati, anche se privi di sottoscrizione e contrassegni, continuano a contenere dati personali, sia perché l’amministrazione dispone degli elementi per ricondurli al candidato, sia perché la grafia e altre caratteristiche del testo possono consentire una re-identificazione. Viene richiamato anche il Gruppo art. 29 sulla nozione di identificazione, correlabilità e deduzione, nonché sulla stilometria come possibile tecnica di re-identificazione.

Ulteriori profili di tutela e accesso documentale

L’Autorità osserva, infine, che oltre al profilo privacy possono venire in rilievo anche altri interessi privati, come proprietà intellettuale e diritto d’autore, ai sensi dell’art. 5-bis, comma 2, lett. c), del d.lgs. 33/2013. In ogni caso, il diniego all’accesso civico non preclude l’eventuale accesso documentale ex artt. 22 ss. della l. 241/1990, riservato a chi dimostri un interesse diretto, concreto e attuale collegato al documento richiesto.

Conclusione

Il Garante esprime parere favorevole al diniego opposto da Azienda Zero: l’accesso civico generalizzato agli elaborati della prova scritta e della prova pratica del concorso deve essere rifiutato perché la loro divulgazione determinerebbe un pregiudizio concreto alla protezione dei dati personali dei candidati.