Regolamento (UE) 2022/1214

Regolamento delegato (UE) 2022/1214: criteri tassonomici per gas fossile e nucleare e nuovi obblighi di trasparenza

Il regolamento interviene sul quadro della tassonomia UE di cui al regolamento (UE) 2020/852 per includere, a condizioni rigorose, specifiche attività connesse al gas fossile e all’energia nucleare. La ratio emerge dai considerando: da un lato sostenere la transizione energetica e la sicurezza dell’approvvigionamento, dall’altro garantire che tali attività non siano presentate come sostenibili se non rispettano criteri tecnici, di sicurezza e di trasparenza particolarmente stringenti.

Contesto e finalità

Il provvedimento nasce dall’esigenza di completare la tassonomia con criteri per attività che possono contribuire alla decarbonizzazione, ma che presentano profili di rischio ambientale e tecnologico elevati. In particolare, il regolamento riconosce un ruolo transitorio al gas fossile in assenza, in taluni contesti, di alternative a basse emissioni di carbonio tecnologicamente ed economicamente praticabili, e considera il nucleare come fonte a basse emissioni ma soggetta a requisiti severi in materia di sicurezza, gestione dei rifiuti e non arrecare un danno significativo.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda, sul piano sostanziale, le attività economiche inserite nelle nuove sezioni 4.26-4.31 degli allegati I e II del regolamento delegato (UE) 2021/2139. Sul piano informativo, coinvolge le imprese finanziarie e non finanziarie soggette all’articolo 8 del regolamento (UE) 2020/852 e al regolamento delegato (UE) 2021/2178. Le attività considerate includono ricerca e sviluppo di tecnologie nucleari avanzate, nuove centrali nucleari autorizzate entro il 2045, prolungamenti di vita di impianti esistenti autorizzati entro il 2040, e impianti elettrici, di cogenerazione e di produzione di calore/freddo alimentati a gas fossile, purché rispettino le soglie e le condizioni previste.

Attività nucleari: criteri di ammissibilità e allineamento

Per le attività nucleari il regolamento combina requisiti di sistema e requisiti di progetto. Tra i primi figurano il recepimento delle direttive Euratom pertinenti, la disponibilità di fondi separabili per gestione dei rifiuti e disattivazione, la capacità di smaltimento finale per rifiuti a bassa e media attività e un piano documentato per lo smaltimento dei rifiuti ad alta attività entro il 2050. Per i progetti precommerciali e per gli impianti nuovi o esistenti sono richiesti inoltre pareri della Commissione, notifiche Euratom, stress test, misure di difesa in profondità e valutazioni specifiche del sito.

Sul piano ambientale, il regolamento impone il rispetto delle appendici A-D per adattamento climatico, acqua, economia circolare, prevenzione dell’inquinamento e biodiversità. Per il nucleare è essenziale anche il rispetto di limiti sulle emissioni di gas serra nel ciclo di vita inferiori a 100 g CO2e/kWh, calcolate con metodi standardizzati e verificate da terza parte indipendente. Sono previsti ulteriori vincoli sul trattamento dei rifiuti radioattivi, sull’adeguatezza dello stoccaggio provvisorio e sulla minimizzazione del ricorso a soluzioni non definitive.

Attività a gas fossile: logica di transizione e verifica esterna

Le attività a gas fossile vengono qualificate come attività di transizione se soddisfano condizioni differenziate. Una prima via si basa sul rispetto di una soglia di emissioni nel ciclo di vita inferiore a 100 g CO2e/kWh. Una seconda via, destinata agli impianti autorizzati entro il 31 dicembre 2030, richiede emissioni dirette sotto 270 g CO2e/kWh oppure, in alternativa, il rispetto di parametri ancora più dettagliati: sostituzione di impianti ad alte emissioni, pubblicazione e consultazione della valutazione comparativa con l’alternativa rinnovabile, limiti alla nuova capacità, passaggio a combustibili rinnovabili o a basse emissioni di carbonio entro il 31 dicembre 2035 e riduzione delle emissioni complessive almeno del 55% nella vita utile.

Il controllo non è lasciato all’autodichiarazione: un terzo indipendente, dotato di competenze e indipendenza effettive, verifica il rispetto dei criteri e pubblica una relazione annuale alla Commissione. Restano altresì obbligatorie le misure di monitoraggio delle emissioni fisiche, incluse le perdite di metano, con obblighi di rilevazione e riparazione.

Informativa al pubblico e modelli standard

Il regolamento rafforza la trasparenza prevedendo che imprese finanziarie e non finanziarie comunichino l’ammontare e la quota delle attività allineate, ammissibili non allineate e non ammissibili, distinguendo espressamente le esposizioni verso nucleare e gas fossile. Le informazioni devono essere rese in formato tabellare secondo modelli standardizzati, inseriti come allegato XII al regolamento delegato (UE) 2021/2178. I modelli coprono sia la presenza di attività legate al nucleare e ai gas fossili sia la ripartizione degli importi nei KPI al numeratore e al denominatore.

Riesame periodico e aggiornamenti futuri

Il regolamento introduce un obbligo di riesame periodico dei criteri, coerente con l’articolo 19, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2020/852. Per il nucleare, il riesame deve tenere conto dei progressi nella commercializzazione dei combustibili ad alta resistenza agli incidenti; per il gas fossile, la Commissione deve considerare le relazioni dei verificatori indipendenti e i progressi tecnologici, inclusa la tempistica di conversione ai gas rinnovabili o a basse emissioni di carbonio.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento è entrato in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale, ma la sua applicazione è stata posticipata al 1° gennaio 2023. È direttamente applicabile in tutti gli Stati membri e mira, secondo i considerando, a fornire al mercato un quadro giuridico completo e coerente per individuare attività energetiche rilevanti per la transizione climatica, nel rispetto di condizioni rigorose e verificabili.