Regolamento (UE) 2022/394

Regolamento (UE) 2022/394 del Consiglio: misure restrittive aggiuntive contro la Russia

Il regolamento modifica il regolamento (UE) n. 833/2014 per rafforzare il regime sanzionatorio dell’Unione in risposta alle azioni della Russia che destabilizzano la situazione in Ucraina. La modifica recepisce e rende operativa, sul piano del diritto dell’Unione, la decisione (PESC) 2022/395 del 9 marzo 2022, con particolare attenzione al settore della navigazione marittima e a taluni aspetti finanziari.

Finalità e contesto

Dai considerando emerge che l’intervento normativo mira a garantire un’applicazione uniforme delle misure restrittive in tutti gli Stati membri. Il legislatore UE chiarisce inoltre alcune nozioni e deroghe per assicurare la corretta attuazione del regolamento n. 833/2014, inclusa la portata delle limitazioni su prestiti, valori mobiliari e strumenti del mercato monetario, anche in relazione alle cripto-attività.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento si rivolge agli operatori economici, agli intermediari finanziari e alle autorità competenti degli Stati membri che applicano le sanzioni UE verso la Russia. Le nuove regole riguardano in particolare:

• beni e tecnologie per la navigazione marittima elencati nell’allegato XVI;
• servizi di assistenza tecnica, intermediazione, finanziamento e assistenza finanziaria connessi;
• operazioni relative alle riserve e attività della Banca centrale di Russia;
• autorizzazioni nazionali in materia di sicurezza marittima;
• alcune esclusioni ed esenzioni in materia di depositi e di finanziamenti alle PMI.

Definizioni e chiarimenti interpretativi

L’articolo 1 del regolamento n. 833/2014 viene modificato per precisare che la nozione di «valori mobiliari» comprende anche le cripto-attività, purché negoziabili nel mercato dei capitali e diverse dagli strumenti di pagamento. La precisazione è rilevante per evitare letture restrittive del divieto di finanziamento attraverso strumenti non tradizionali.

Beni e tecnologie per la navigazione marittima: nuovo divieto settoriale

Viene introdotto l’articolo 3 septies, che costituisce il nucleo della riforma. Il divieto colpisce la vendita, fornitura, trasferimento ed esportazione, diretti o indiretti, di beni e tecnologie per la navigazione marittima elencati nell’allegato XVI:

• a qualsiasi persona fisica o giuridica, entità od organismo in Russia;
• per un uso in Russia;
• oppure per la collocazione a bordo di una nave battente bandiera russa.

Il divieto opera anche per beni e tecnologie non originari dell’Unione.

Servizi e finanziamenti connessi

L’articolo 3 septies estende il divieto a:

• assistenza tecnica;
• servizi di intermediazione;
• altri servizi connessi alla fornitura, fabbricazione, manutenzione e uso dei beni e tecnologie elencati;
• finanziamenti o assistenza finanziaria relativi a tali beni e tecnologie.

In sostanza, non è vietato solo il trasferimento materiale dei beni, ma anche l’intera catena di supporto commerciale e finanziario quando il destinatario o l’uso finale siano riconducibili alla Russia.

Deroghe umanitarie, sanitarie e di emergenza

Il regolamento prevede un’esclusione espressa per usi non militari e utenti finali non militari. I divieti non si applicano quando i beni, le tecnologie o i servizi sono destinati a:

• scopi umanitari;
• emergenze sanitarie;
• prevenzione o mitigazione urgente di eventi che potrebbero avere gravi conseguenze sulla salute e sicurezza delle persone o sull’ambiente;
• risposta a catastrofi naturali.

Autorizzazioni nazionali per la sicurezza marittima

In deroga ai divieti, le autorità competenti degli Stati membri possono autorizzare le operazioni, purché accertino che i beni, le tecnologie o i servizi siano destinati alla sicurezza marittima e a usi non militari presso utenti finali non militari. Inoltre, quando rilasciano tali autorizzazioni, gli Stati membri devono informare gli altri Stati membri e la Commissione entro due settimane.

Misure finanziarie e Banca centrale di Russia

L’articolo 5 bis, paragrafo 4, viene sostituito per vietare tutte le operazioni relative alla gestione delle riserve e delle attività della Banca centrale di Russia. Il divieto si estende anche alle operazioni con soggetti che agiscono per conto o sotto la direzione della banca centrale, come il Fondo di ricchezza nazionale russo. Si tratta di una misura finanziaria di ampio respiro, diretta a impedire la gestione o l’impiego di tali risorse.

Esenzione per depositi di cittadini SEE e svizzeri

L’articolo 5 ter, paragrafo 2, viene riscritto per precisare che una determinata limitazione non si applica ai cittadini di uno Stato membro, di un paese membro dello Spazio economico europeo o della Svizzera, né alle persone fisiche titolari di un permesso di soggiorno temporaneo o permanente in uno di tali Stati o paesi. La modifica amplia quindi l’esenzione soggettiva rispetto al testo precedente.

Finanziamenti pubblici alle PMI

L’articolo 2 sexies, paragrafo 2, lettera b), viene modificato per chiarire l’eccezione relativa ai finanziamenti pubblici o all’assistenza finanziaria pubblica a favore delle piccole e medie imprese stabilite nell’Unione. Il limite massimo è fissato in 10.000.000 EUR per progetto.

Allegati e liste soggette a restrizioni

Il regolamento aggiorna anche gli allegati del regolamento n. 833/2014:

• l’allegato VI è modificato secondo l’allegato I del nuovo regolamento;
• l’allegato IX è modificato secondo l’allegato II;
• l’allegato XIII è modificato secondo l’allegato III, con l’inserimento del «Registro navale russo»;
• viene aggiunto l’allegato XVI, che elenca i beni e le tecnologie per la navigazione marittima soggetti al nuovo divieto.

Gli aggiornamenti tecnici degli allegati I e IV del regolamento incidono anche su specifiche voci di controllo relative a materiali elettronici, materiale aerospaziale e propulsione, nonché su talune definizioni e modelli documentali.

Entrata in vigore ed efficacia

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri. Ciò comporta applicazione immediata e uniforme senza necessità di recepimento nazionale.