Ordinanza n. 39/2026 - Palermo, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare, il disciplinare relativo alla procedura aperta telematica per l’affidamento dei servizi di sicurezza e controllo presso l’Aeroporto di Trapani-Birgi per il periodo 2025-2028, nella parte in cui richiama l’art. 372, comma 4, del codice della crisi d’impresa e dell’insolvenza e stabilisce che, tra il deposito della domanda di concordato e il deposito del decreto di ammissione, sia sempre necessario l’avvalimento dei requisiti di un altro soggetto. È stato altresì impugnato il bando, nella parte recante i requisiti di partecipazione, nonché ogni atto connesso e consequenziale. La ricorrente ha domandato anche la propria ammissione alla gara. Dall’ordinanza emerge inoltre che era stato stipulato un contratto di avvalimento con un’impresa ausiliaria e che risultavano rilevanti la scrittura privata richiamata dall’art. 6 del contratto, lo stato della procedura di ammissione al concordato preventivo e l’autorizzazione prevista dall’art. 95 del d.lgs. n. 14/2019. La stazione appaltante aveva inoltre attivato il soccorso istruttorio nei confronti della ricorrente con verbale n. 2 dell’8 gennaio 2026.

La decisione

Il TAR non ha deciso il merito né la fondatezza della domanda cautelare. Ha rilevato che le questioni controverse richiedono l’approfondimento proprio della fase di merito e che il soccorso istruttorio era ancora in corso. Ha quindi disposto incombenti istruttori: la ricorrente deve depositare la scrittura privata richiamata dall’art. 6 del contratto di avvalimento e fornire documentati chiarimenti sullo stato della procedura di ammissione al concordato e sull’autorizzazione prevista dall’art. 95 del d.lgs. n. 14/2019, producendo la relativa relazione; la stazione appaltante deve chiarire documentalmente l’esito del soccorso istruttorio e l’esito della gara. La trattazione del merito è stata rinviata all’udienza pubblica del 27 marzo 2026. Le spese della fase sono state compensate, restando impregiudicato il merito.

Norme richiamate

• art. 372, comma 4, d.lgs. 14/2019

  Ai sensi dell'art. 372, comma 4 del codice della crisi d'impresa e dell'insolvenza (CCII), per la partecipazione alla presente procedura tra il momento del deposito della domanda di cui all'art. 40 del succitato codice e il momento del deposito del decreto, previsto dall'art. 47 del codice medesimo, è sempre necessario l'avvalimento dei requisiti di un altro soggetto

  La norma è richiamata dalla clausola di gara controversa; l'ordinanza non ne definisce l'interpretazione né la legittimità.

• art. 40 d.lgs. 14/2019

  Individua la domanda il cui deposito delimita, secondo la clausola impugnata, la fase rilevante della procedura concordataria; l'ordinanza dispone chiarimenti sullo stato della procedura, senza decidere la questione.

• art. 47 d.lgs. 14/2019

  È richiamato quale norma relativa al decreto il cui deposito delimita la fase considerata dalla clausola di gara; nessuna interpretazione definitiva è resa.

• art. 95 d.lgs. 14/2019

  La disposizione è rilevante per l’autorizzazione concernente la partecipazione alla gara durante la procedura concordataria; il TAR ordina di produrre la relazione prevista, senza pronunciarsi sul merito.

• artt. 73 e 119, comma 2, c.p.a.

  Sono richiamati per il rispetto dei termini e delle forme degli adempimenti processuali e istruttori in vista della trattazione del merito.

Massime di principio

• Quando le questioni dedotte contro clausole di gara richiedono un approfondimento incompatibile con la sola fase cautelare, il giudice può rinviare la trattazione al merito e disporre previamente specifici incombenti istruttori.
• In una controversia relativa alla partecipazione a una gara di un operatore sottoposto a procedura concordataria, sono rilevanti, ai fini dell’accertamento giudiziale, il contenuto del contratto di avvalimento, gli atti e lo stato della procedura di ammissione al concordato, l’eventuale autorizzazione prevista dalla disciplina concorsuale e l’esito del soccorso istruttorio.
• Quando l’esito del soccorso istruttorio o della gara può incidere sull’interesse attuale alla decisione e sulla valutazione delle censure, il giudice può ordinarne la documentazione alla stazione appaltante prima della decisione di merito.

Come è indicizzato