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Ordinanza

Ordinanza n. 190/2026 - Milano, Sezione 2

per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, per quanto riguarda il ricorso introduttivo: - della Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano, comunicata alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024. 0524196.U, avente ad oggetto “APPROVAZIONE DEI VERBALI DI GARA DEL 29/5/2024, 3/6/2024, 7/6/2024, 13/6/2024, 20/6/2024, 16/7/2024, 25/7/2024, 1/8/2024 E 10/9/2024 RELATIVI ALL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”; - dei verbali di gara della Commissione in nuova composizione del 29 maggio 2024, 3 giugno 2024, 7 giugno 2024, 13 giugno 2024, 20 giugno 2024, 16 luglio 2024, 25 luglio 2024, 1^ agosto 2024 e 10 settembre 2024, approvati tutti con Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano e comunicati alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024. 0524196.U; - nonché, per quanto occorrer possa, dei verbali di gara dell’11 aprile 2022, 20 aprile 2022, 14 maggio 2022, 1^ luglio 2022, 29 settembre 2022 e 11 ottobre 2022, approvati con la Determinazione Dirigenziale n.11190 del 6 dicembre 2022 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano; - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, ivi compresi l’eventuale provvedimento di aggiudicazione finale; nonché, in via subordinata, per l’annullamento, - dell’“AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”, pubblicato in data 29 settembre 2021, oltreché, per quanto occorrer possa, della Delibera di Giunta comunale n. 722 del 19 giugno 2020 (doc.6); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alle ricorrenti, con eventuale subentro. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ACONE ASSOCIATI S.R.L. il 27\12\2024 : con il ricorso principale, in via principale, per l’annullamento - della Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano, comunicata alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024.0524196.U, avente ad oggetto “APPROVAZIONE DEI VERBALI DI GARA DEL 29/5/2024, 3/6/2024, 7/6/2024, 13/6/2024, 20/6/2024, 16/7/2024, 25/7/2024, 1/8/2024 E 10/9/2024 RELATIVI ALL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” (docc.1 a-b); - dei verbali di gara della Commissione in nuova composizione del 29 maggio 2024, 3 giugno 2024, 7 giugno 2024, 13 giugno 2024, 20 giugno 2024, 16 luglio 2024, 25 luglio 2024, 1^ agosto 2024 e 10 settembre 2024 (docc.2 a-i), approvati tutti con Determinazione Dirigenziale n.9263 del 10 ottobre 2024 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano e comunicati alle ricorrenti a mezzo PEC in data 14 ottobre 2024 con nota di accompagnamento prot. 14/10/2024. 0524196.U (docc.1 a-b); - nonché, per quanto occorrer possa, dei verbali di gara dell’11 aprile 2022, 20 aprile 2022, 14 maggio 2022, 1^ luglio 2022, 29 settembre 2022 e 11 ottobre 2022 (docc.3a-f), approvati con la Determinazione Dirigenziale n.11190 del 6 dicembre 2022 del Direttore dell’Area Patrimonio Immobiliare del Comune di Milano (doc.4); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, ivi compresi l’eventuale provvedimento di aggiudicazione finale; nonché, in via subordinata, per l’annullamento, - dell’“AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS”, pubblicato in data 29 settembre 2021 (doc.5), oltreché, per quanto occorrer possa, della Delibera di Giunta comunale n.722 del 19 giugno 2020 (doc.6); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alle ricorrenti, con eventuale subentro. oltreché, con il presente atto di motivi aggiunti, per l’annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari, anche ex art.55 comma 10 c.p.a., - della Determinazione Dirigenziale n.10593 del 13 novembre 2024, comunicata alle ricorrenti a mezzo PEC in data 26 novembre 2024 con note di accompagnamento prot. 26/11/2024. 0614462.U e prot. 26/11/2024. 0614437.U, avente ad oggetto “PROPOSTA DI AGGIUDICAZIONE A FAVORE DI RIVA IMPRESA RESTAURI SRL E VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL'AMBITO DELL' AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” (doc.22 e 23 a-b); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente nelle more stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alle ricorrenti, con eventuale subentro. Per quanto riguarda i motivi aggiunti presentati da ACONE ASSOCIATI S.R.L. il 28\1\2026: per l’annullamento, previa concessione di idonee misure cautelari, - della Determinazione Dirigenziale n.11989 del 23 dicembre 2025, comunicata alla ricorrente a mezzo PEC in data 24 dicembre 2025 con note di accompagnamento prot. 23/12/2025.0673489. U. e prot. 23/12/2025.0673480. U., avente ad oggetto “AGGIUDICAZIONE A FAVORE DELLE SOCIETA RIVA IMPRESA RESTAURI ITALIA SRL – VOX MEDIA SRL (RTI COSTITUENDO) NELL’AMBITO DELL’AVVISO PUBBLICO DI AVVENUTO RICEVIMENTO DI UNA PROPOSTA DI SPONSORIZZAZIONE DELL’INTERVENTO DI RESTAURO DELLE FACCIATE E DEI SOTTOPORTICI MERIDIONALI E SETTENTRIONALI DI PIAZZA DUOMO, E SULLE VIE MAZZINI E MENGONI, E RIQUALIFICAZIONE DELL’EDIFICIO MULTIPIANO DI PROPRIETA’ COMUNALE DI VIA GREGOROVIUS” (docc.26 e 27 a-b); - di ogni eventuale ulteriore atto presupposto, connesso e/o conseguente, per accertare e dichiarare l’erroneo esercizio della clausola della prelazione prevista nell’Avviso all’atto della sua concreta attuazione, oltreché la nullità delle clausole contenute ai punti 4.1, 4.2 e 4.5 della Determinazione Dirigenziale n.11989 del 23 dicembre 2025, nonché per la declaratoria di nullità, invalidità, inefficacia del contratto eventualmente stipulato e per il conseguimento dell’aggiudicazione in capo alla ricorrente, con eventuale subentro.

Giustizia amministrativa202403052

Sintesi

Generata da Trovanorma sul testo ufficiale
TAR Lombardia - Milano, Sez. IIOrdinanza cautelareAzione di annullamento

Atto impugnato: Determinazione dirigenziale n. 11989 del 23 dicembre 2025, recante l’aggiudicazione definitiva della procedura di sponsorizzazione al RTI Riva Impresa Restauri Italia S.r.l. – Vox Media S.r.l., nonché gli atti presupposti e conseguenti

Esito

RIGETTO

Favorevole al resistente (stazione appaltante)

Prevale l’amministrazione

La controversia

Le ricorrenti hanno impugnato, con motivi aggiunti, l’aggiudicazione definitiva della procedura di sponsorizzazione relativa al restauro delle facciate e dei sott portici di Piazza Duomo e alla riqualificazione dell’edificio comunale di via Gregorovius, chiedendone l’annullamento e la sospensione cautelare, oltre alla declaratoria di nullità, invalidità o inefficacia dell’eventuale contratto e al conseguimento dell’aggiudicazione, con eventuale subentro. La domanda cautelare è stata fondata sul periculum in mora derivante dal rischio di stipulazione del contratto e di avvio dei lavori nelle more della decisione di merito, con conseguente vanificazione della possibilità di ottenere il bene della vita. Nel ricorso introduttivo e nei successivi motivi aggiunti sono stati inoltre contestati gli atti della procedura, compresi i verbali di gara, l’avviso pubblico e la concreta applicazione della clausola di prelazione; l’ordinanza esamina però esclusivamente il presupposto cautelare del periculum in mora relativo all’aggiudicazione definitiva.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza cautelare per carenza di periculum in mora, senza esaminare il fumus boni iuris. La medesima aggiudicazione definitiva era stata impugnata anche in un distinto giudizio promosso da Urban Vision S.p.A.; in quel giudizio lo stesso Tribunale aveva già accolto la domanda cautelare e sospeso espressamente l’efficacia dei provvedimenti impugnati, inclusa l’aggiudicazione definitiva. Secondo il TAR, tale sospensione produce effetti erga omnes quanto all’inibizione degli effetti giuridici dell’aggiudicazione e impedisce al Comune di stipulare il contratto di sponsorizzazione e di avviare l’esecuzione delle prestazioni. Il rischio dedotto dalle ricorrenti è pertanto già integralmente neutralizzato e l’interesse cautelare non presenta più attualità e concretezza. Una nuova sospensione avrebbe il medesimo oggetto e il medesimo effetto della misura già adottata, senza autonoma utilità pratica. L’udienza pubblica per la trattazione del merito è stata fissata al 7 maggio 2026. Le spese della fase cautelare sono state integralmente compensate in ragione della peculiarità della vicenda processuale.

Norme richiamate

  • art. 55 c.p.a.

    La tutela cautelare presuppone, tra l’altro, la sussistenza di un periculum in mora attuale e concreto; quando il rischio dedotto è già neutralizzato da una precedente misura cautelare riferita al medesimo provvedimento, la nuova istanza deve essere respinta, restando assorbita la valutazione del fumus boni iuris.

Massime di principio

  • La domanda cautelare deve essere respinta per carenza di periculum in mora quando il pregiudizio dedotto è già integralmente neutralizzato da una precedente ordinanza cautelare emessa in un diverso giudizio, purché riferita al medesimo provvedimento lesivo e idonea a impedirne la produzione di effetti.
  • La sospensione cautelare dell’efficacia di un provvedimento amministrativo di aggiudicazione, già disposta in un giudizio relativo al medesimo atto, impedisce interinalmente la stipulazione del contratto e l’avvio dell’esecuzione delle prestazioni, rendendo priva di attualità una domanda cautelare successiva avente lo stesso oggetto.
  • Quando manca un periculum in mora attuale e concreto, il giudice può definire la domanda cautelare senza esaminare il fumus boni iuris.
  • Non è ammissibile una duplicazione di misure cautelari aventi identico oggetto ed effetto quando la tutela già concessa assicura integralmente l’utilità interinale perseguita dal ricorrente.

Come è indicizzato

MaterieConcessioni e partenariato pubblico-privatoTutela cautelare
RamiContratti pubbliciProcesso amministrativo
IstitutiTutela cautelareLegittimazione e interesse a ricorrere

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