Ordinanza n. 2548/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso un giudizio di ottemperanza alla sentenza del TAR Lombardia, Milano, Sez. III, 4 dicembre 2025, n. 3962, chiedendo che le amministrazioni adottassero i provvedimenti necessari a riconoscerle il recupero dei mancati incassi relativi agli aumenti dei pedaggi autostradali dal 1° gennaio 2022, nonché la nomina di un commissario ad acta e la condanna al pagamento di una somma di denaro per ogni successiva violazione, inosservanza o ritardo nell'esecuzione del giudicato. Con motivi aggiunti del 28 aprile 2026, la ricorrente ha impugnato anche i provvedimenti di diniego dell'adeguamento tariffario per il 2026. La stessa ricorrente ha precisato che tali nuovi provvedimenti non riguardano il recupero degli incrementi tariffari persi nel 2022, oggetto della sentenza da ottemperare, ma costituiscono l'esercizio di un nuovo potere amministrativo. La questione decisa dall'ordinanza riguarda quindi il cumulo, nel medesimo ricorso, di domande e censure riconducibili all'ottemperanza e all'annullamento di nuovi atti.

La decisione

Il TAR ha ritenuto che, mediante i motivi aggiunti, sia stata introdotta un'autonoma azione di annullamento relativa a nuovi provvedimenti amministrativi, distinta dall'azione di ottemperanza alla sentenza del 4 dicembre 2025, n. 3962. Poiché nel ricorso sono cumulate domande soggette a riti diversi, quello camerale proprio dell'ottemperanza e quello ordinario applicabile all'azione di annullamento, il Collegio ha applicato l'art. 32, comma 1, c.p.a., secondo cui, in caso di connessione di azioni soggette a riti diversi, si applica il rito ordinario. Di conseguenza, ha disposto la conversione del rito da camerale a ordinario e ha rinviato la trattazione del merito alla pubblica udienza del 25 settembre 2026. L'ordinanza non ha deciso il merito delle domande di ottemperanza o di annullamento, né ha esaminato la fondatezza delle censure, la nomina del commissario ad acta o la richiesta di penalità di mora.

Norme richiamate

• art. 32, comma 1, c.p.a.

  se le azioni sono soggette a riti diversi, si applica quello ordinario

  Il cumulo di azioni soggette a riti diversi comporta l'applicazione del rito ordinario; nel caso concreto tale regola ha imposto la conversione dal rito camerale dell'ottemperanza al rito ordinario, in ragione dell'impugnazione, con motivi aggiunti, di nuovi provvedimenti mediante azione di annullamento.

• art. 112, comma 5, c.p.a.

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente con riferimento alla richiesta di chiarimenti sulle modalità di ottemperanza, ma non è stata applicata o interpretata dal TAR nell'ordinanza.

• art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

  La disposizione è richiamata dalla ricorrente per la richiesta di una somma di denaro quale misura conseguente a violazioni, inosservanze o ritardi nell'esecuzione del giudicato; la relativa domanda non è stata esaminata nel merito.

Massime di principio

• Quando, nel corso di un giudizio di ottemperanza, vengono impugnati con motivi aggiunti nuovi provvedimenti amministrativi non direttamente riferibili all'esecuzione del giudicato, la domanda avente a oggetto tali atti integra un'autonoma azione di annullamento.
• Se nello stesso giudizio sono cumulate un'azione di ottemperanza e un'azione di annullamento soggette a riti diversi, ai sensi dell'art. 32, comma 1, c.p.a., deve essere applicato il rito ordinario, con conversione del rito camerale dell'ottemperanza e trattazione in pubblica udienza.

Come è indicizzato