Sentenza n. 900/2026 - Brescia, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno agito ai sensi dell'art. 117 c.p.a. lamentando l'illegittimità del silenzio serbato da ANAS sull'istanza del 19 maggio 2025, con la quale avevano chiesto alternativamente l'acquisizione sanante dei terreni interessati dalle opere stradali, previo pagamento dell'indennizzo, oppure la restituzione dei beni previa rimessione in pristino. L'istanza riguardava i mappali 442 e 443 del foglio 27 del Comune di Chiari, già interessati da lavori per la realizzazione della variante della S.S. 11. ANAS aveva inizialmente comunicato l'avvio del procedimento, riconoscendo il mancato completamento delle procedure espropriative e la necessità di acquisire il mappale 442, ma senza concludere il procedimento. Nel corso del giudizio, i ricorrenti hanno precisato di non insistere per l'acquisizione del mappale 443 e di rimettere la questione del relativo deprezzamento alla liquidazione dell'indennità. Hanno chiesto la cessazione della materia del contendere qualora fosse documentato il deposito della somma dovuta, oppure, in mancanza, l'accoglimento del ricorso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato il ricorso improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse. Il giudizio aveva ad oggetto la mancata conclusione del procedimento e mirava a ottenere la condanna di ANAS a provvedere sull'istanza. Ai sensi dell'art. 117 c.p.a., l'illegittima inerzia deve sussistere al momento della pronuncia e l'interesse deve permanere per tutta la durata del giudizio. Nel corso del processo ANAS ha adottato e depositato un espresso atto di acquisizione ai sensi dell'art. 42-bis d.P.R. 327/2001, superando così l'inerzia contestata. L'adozione del provvedimento espresso, diversamente dalla mera comunicazione di avvio del procedimento, ha fatto venir meno l'interesse alla decisione sull'azione avverso il silenzio. Le spese sono state compensate tra le parti.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  L'azione contro il silenzio presuppone la perdurante inerzia dell'amministrazione al momento della pronuncia; l'adozione, nel corso del giudizio, di un provvedimento espresso sull'istanza determina il venir meno dell'interesse al ricorso e l'improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 42-bis d.P.R. 327/2001

  Costituisce la base normativa dell'atto di acquisizione adottato da ANAS nel corso del giudizio, idoneo a superare l'inerzia oggetto dell'azione avverso il silenzio.

Massime di principio

• Nell'azione avverso il silenzio, l'inerzia dell'amministrazione deve perdurare fino al momento della decisione; se l'amministrazione adotta nel corso del giudizio un provvedimento espresso sull'istanza, viene meno l'interesse alla pronuncia e il ricorso deve essere dichiarato improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse.
• La mera comunicazione di avvio del procedimento non elimina necessariamente l'inerzia rilevante ai fini dell'azione ex art. 117 c.p.a.; a tal fine occorre l'adozione di un provvedimento espresso conclusivo, salvo che l'interesse azionato sia altrimenti soddisfatto.

Come è indicizzato