Ordinanza n. 30/2026 - Lecce, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato, chiedendone l’annullamento previa sospensione cautelare, il provvedimento con cui la Commissione giudicatrice e il R.U.P. l’hanno esclusa da una procedura aperta telematica, da aggiudicarsi con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, per l’affidamento quinquennale del servizio di gestione del canile rifugio e sanitario comunale. L’esclusione è stata disposta ai sensi dell’art. 17, lett. e), del disciplinare di gara, disposizione che prevedeva, tra i documenti della busta tecnica, una dichiarazione firmata contenente i dettagli dell’offerta coperti da riservatezza. Sono stati impugnati anche la successiva conferma dell’esclusione da parte del R.U.P., i verbali di gara, il disciplinare e gli ulteriori atti della procedura, inclusi la nomina della commissione, il bando e il capitolato. Dal testo dell’ordinanza non risultano specificamente esposti gli ulteriori motivi di ricorso, oltre alla contestazione dell’illegittimità dell’esclusione per l’omessa dichiarazione.

La decisione

Nella cognizione sommaria propria della fase cautelare, il TAR ha ritenuto sussistente il fumus boni iuris. L’interpretazione logico-letterale dell’art. 17, lett. e), del disciplinare sembra qualificare la dichiarazione sui dettagli riservati dell’offerta come una facoltà dell’operatore economico, funzionale alla tutela del know-how, e non come un documento la cui omissione comporti l’esclusione. La mancata presentazione della dichiarazione, secondo il giudice, non sembra quindi incidere sulla validità dell’offerta, determinando invece la conseguenza prevista dalla stessa lex specialis: l’autorizzazione implicita all’accesso integrale agli atti da parte dei controinteressati, senza ulteriori interlocuzioni. È stato ritenuto sussistente anche il periculum in mora, ravvisato nel danno grave e irreparabile derivante dall’esclusione dalla gara. La sospensione non pregiudica la prosecuzione della procedura. L’istanza cautelare è stata pertanto accolta e l’efficacia del provvedimento di esclusione sospesa. La trattazione di merito è stata fissata al 9 marzo 2026; le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 71, comma 1, d.lgs. 36/2023

  La gara era indetta mediante procedura aperta ai sensi della disposizione richiamata.

• art. 108 d.lgs. 36/2023

  criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

  La procedura prevedeva l’aggiudicazione secondo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

• art. 17, lett. e), del Disciplinare di gara

  L’operatore economico allega una dichiarazione firmata contenente i dettagli dell’offerta coperti da riservatezza

  In sede cautelare, la disposizione è stata interpretata prima facie come attributiva di una facoltà dell’operatore economico, la cui omissione non comporta l’esclusione, ma l’autorizzazione implicita all’accesso integrale agli atti da parte dei controinteressati.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base processuale della domanda cautelare incidentale e della relativa decisione.

Massime di principio

• Quando la lex specialis prevede la presentazione di una dichiarazione sui dettagli dell’offerta coperti da riservatezza a tutela del know-how, la disposizione può essere interpretata come attributiva di una facoltà dell’operatore economico, qualora il suo tenore logico-letterale e le conseguenze espressamente previste depongano in tal senso.
• L’omessa presentazione della dichiarazione relativa alla riservatezza dell’offerta non giustifica l’esclusione dalla gara se la lex specialis collega a tale omissione, quale conseguenza specifica, soltanto l’autorizzazione implicita all’accesso integrale agli atti da parte dei controinteressati.
• L’esclusione dalla procedura di gara determina, di regola, un danno grave e irreparabile rilevante ai fini della tutela cautelare, quando impedisce all’operatore economico di partecipare alla prosecuzione della gara; la sospensione può essere concessa se non pregiudica la prosecuzione della procedura.

Come è indicizzato