Ordinanza n. 229/2026 - Firenze, Sezione 4

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione del lotto 2 di una procedura negoziata telematica per la conclusione di un contratto quadro relativo alla fornitura di polielettrolita cationico, unitamente ai verbali di gara, agli atti presupposti e alle note della stazione appaltante concernenti l’istanza di accesso. Ha inoltre proposto istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a. per ottenere l’accertamento del diritto di accesso difensivo alla documentazione di gara non ancora rilasciata, inclusi gli atti relativi alle verifiche sull’offerta, sulle dichiarazioni e sui documenti prodotti dall’aggiudicataria, con condanna della stazione appaltante alla consegna integrale e non oscurata. Erano state formulate anche domande connesse all’eventuale caducazione del contratto, al subentro e alla successiva domanda risarcitoria, ma l’ordinanza decide esclusivamente l’istanza di accesso.

La decisione

Il TAR ha dichiarato cessata la materia del contendere sull’istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a., poiché la stazione appaltante aveva messo a disposizione della ricorrente, il 12 gennaio 2026, tutta la documentazione richiesta e la ricorrente aveva dichiarato di averne conseguito la disponibilità. Il Collegio ha ritenuto che l’ordinanza decisoria resa sull’istanza di accesso comporti la liquidazione delle spese del relativo giudizio incidentale nello stesso provvedimento. Sebbene l’amministrazione avesse infine soddisfatto l’istanza, le spese sono state poste a suo carico per il colpevole ritardo, pari a quasi due mesi rispetto all’istanza presentata il 19 novembre 2025; il fatto che, al momento della proposizione dell’istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a., non fosse ancora definitivamente maturata la determinazione amministrativa sull’accesso è stato ritenuto sostanzialmente irrilevante. Le spese sono state invece compensate nei rapporti con la controinteressata non costituita.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  istanza per l’accesso ai documenti amministrativi

  L’istanza di accesso proposta nel giudizio ha carattere decisorio e, anche quando la documentazione venga successivamente rilasciata, la decisione sulla cessazione della materia del contendere deve accompagnarsi alla liquidazione delle spese del giudizio incidentale.

• art. 34, comma 1, lett. e), c.p.a.

  misure idonee ad attuare il giudicato, inclusa la nomina di commissario ad acta

• art. 30, comma 5, c.p.a.

  domanda risarcitoria per equivalente

Massime di principio

• Quando l’amministrazione mette a disposizione del richiedente, nelle more del giudizio, tutta la documentazione oggetto di un’istanza di accesso ex art. 116, comma 2, c.p.a., e il ricorrente dichiara di averla ricevuta, la domanda di accesso deve essere dichiarata improcedibile per cessazione della materia del contendere.
• L’ordinanza che definisce l’istanza di accesso ex art. 116, comma 2, c.p.a. ha carattere decisorio; pertanto, le spese del giudizio incidentale devono essere liquidate nello stesso provvedimento anche quando l’amministrazione abbia soddisfatto la pretesa durante il processo.
• La sopravvenuta ostensione dei documenti non esclude la condanna alle spese dell’amministrazione se il rilascio è avvenuto con colpevole ritardo rispetto alla richiesta di accesso, dovendosi considerare il comportamento tenuto prima della soddisfazione della pretesa.
• Ai fini della regolazione delle spese dell’istanza di accesso, è sostanzialmente irrilevante che, al momento della proposizione dell’istanza ex art. 116, comma 2, c.p.a., non si fosse ancora definitivamente formata la determinazione amministrativa sulla richiesta di accesso, quando l’amministrazione abbia successivamente riconosciuto la fondatezza della richiesta mediante l’integrale ostensione.

Come è indicizzato