Regolamento (UE) 2023/720

Finalità della modifica e base internazionale

Il regolamento dà attuazione nell’ordinamento dell’Unione alla risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 2664 (2022), che ha introdotto una deroga umanitaria alle sanzioni di congelamento dei beni. La deroga è definita, nel testo, come applicabile all’assistenza umanitaria e ad altre attività a sostegno del soddisfacimento dei bisogni umani fondamentali.

Deroga umanitaria nel regime RPDC (regolamento (UE) 2017/1509)

All’articolo 34 è aggiunto un paragrafo 10 che esclude l’applicazione dei paragrafi 1 e 3 quando la messa a disposizione di fondi o risorse economiche è necessaria per garantire l’inoltro tempestivo di aiuti umanitari o altre attività per bisogni umani fondamentali. La deroga opera per attività svolte da ONU e sue agenzie/programmi, organizzazioni internazionali, ONG con status di osservatore presso l’Assemblea generale ONU e loro membri, ONG finanziate bilaterale o multilaterale impegnate nei piani ONU e cluster OCHA, nonché personale, beneficiari di sovvenzioni, affiliate o partner esecutivi che agiscano in tale veste, o altri soggetti idonei designati dal comitato per le sanzioni o dal Consiglio, a seconda degli allegati interessati.

Autorizzazione caso per caso nel regime RPDC

L’articolo 45, paragrafo 1, è sostituito per consentire alle autorità competenti degli Stati membri di autorizzare, fatte salve le nuove esenzioni umanitarie, attività altrimenti vietate dalle UNSCR elencate (1718, 1874, 2087, 2094, 2270, 2321, 2356, 2371, 2375 e 2397) se il comitato per le sanzioni ha accertato caso per caso che l’attività è necessaria a facilitare l’operato di organizzazioni internazionali e ONG impegnate in assistenza e soccorso alla popolazione civile nella RPDC o per altri fini coerenti con tali risoluzioni.

Eccezione per fondi destinati a rappresentanze diplomatiche e attività ONU nella RPDC

Il nuovo articolo 37 esclude i divieti di cui all’articolo 34, paragrafi 1 e 3, per fondi e risorse economiche appartenenti alla Foreign Trade Bank o alla Korean National Insurance Company (KNIC), o messi a loro disposizione, ma solo se destinati esclusivamente agli scopi ufficiali di una rappresentanza diplomatica o consolare nella RPDC o ad attività di assistenza umanitaria svolte dalle Nazioni Unite o in coordinamento con esse.

Deroga umanitaria nel regime RDC (regolamento (CE) n. 1183/2005)

L’articolo 2 è integrato con un paragrafo 3 che esclude l’applicazione dei paragrafi 1 e 2 per la messa a disposizione di fondi o risorse necessarie a garantire aiuti umanitari tempestivi o altre attività per bisogni umani fondamentali, se svolte da ONU, organizzazioni internazionali, ONG osservatrici ONU, ONG finanziate e partecipanti ai piani umanitari ONU e cluster OCHA, loro personale/partner esecutivi, o altri soggetti idonei designati dal comitato delle sanzioni o dal Consiglio secondo gli allegati applicabili.

Autorizzazioni umanitarie nel regime RDC e notifica

L’articolo 4 ter consente alle autorità competenti degli Stati membri di autorizzare, in deroga ai divieti, lo svincolo o la messa a disposizione di fondi congelati appartenenti ai soggetti dell’allegato I bis quando ciò sia necessario per scopi umanitari, inclusi assistenza, forniture mediche e cibo, trasferimento di operatori umanitari e relative attività, oppure per operazioni di evacuazione dalla RDC. Lo Stato membro interessato deve informare gli altri Stati membri e la Commissione entro quattro settimane dal rilascio dell’autorizzazione.

Clausola anti-elusione nel regime RDC

L’articolo 7 ter vieta la partecipazione consapevole e deliberata ad attività la cui finalità o conseguenza sia l’elusione delle misure di cui all’articolo 1 bis e all’articolo 2, paragrafi 1 e 2.

Deroga umanitaria nel regime Iran (regolamento (UE) n. 267/2012)

Sono aggiunti i paragrafi 7 agli articoli 23 e 23 bis: i divieti dei paragrafi 1, 2 e 3 non si applicano alla messa a disposizione di fondi o risorse necessarie per aiuti umanitari e bisogni umani fondamentali, secondo il medesimo elenco di soggetti umanitari. La deroga si collega agli allegati VIII, IX, XIII e XIV, con designazione di soggetti idonei da parte del comitato delle sanzioni o del Consiglio a seconda dell’allegato.

Clausola anti-elusione nel regime Iran

L’articolo 41 è sostituito e vieta la partecipazione consapevole e deliberata ad attività finalizzate o aventi come conseguenza l’elusione di un ampio insieme di misure restrittive, richiamando gli articoli 2 bis, 2 ter, 2 quater, 2 quinquies, 3 bis, 3 ter, 3 quater, 3 quinquies, 4 bis, 4 ter, 5, 10 quinquies e 15 bis, nonché l’articolo 23, paragrafi 1-4, e l’articolo 23 bis, paragrafi 1-4.

Deroga umanitaria nel regime ISIL (Da’esh) e Al Qaeda supplementare (regolamento (UE) 2016/1686)

L’articolo 2 è integrato con un paragrafo 3 che esclude il congelamento per fondi o risorse necessari ad aiuti umanitari tempestivi o attività per bisogni fondamentali, quando svolti dagli stessi soggetti umanitari elencati nel regolamento. La deroga opera per gli allegati interessati e per soggetti designati dal Consiglio.

Deroga umanitaria nel regime ISIL (Da’esh) e Al Qaeda generale (regolamento (CE) n. 881/2002)

All’articolo 2 è aggiunto un paragrafo 5 che introduce la medesima deroga umanitaria per aiuti tempestivi e bisogni umani fondamentali, con il richiamo agli allegati I e I bis e alle designazioni del comitato per le sanzioni o del Consiglio.

Deroga umanitaria e autorizzazioni nel regime Libia (regolamento (UE) 2016/44)

All’articolo 5 è aggiunto un paragrafo 5 con deroga umanitaria analoga per la messa a disposizione di fondi necessari ad aiuti umanitari e bisogni fondamentali. L’articolo 10 consente alle autorità competenti degli Stati membri di autorizzare lo svincolo o la messa a disposizione di fondi congelati per scopi umanitari, inclusi cibo, materiali agricoli, beni medici ed energia elettrica, o per evacuazioni dalla Libia, con obbligo di notifica a Stati membri e Commissione entro due settimane. L’articolo 11, paragrafo 1, è sostituito per prevedere una procedura di autorizzazione più articolata, che richiede: destinazione a scopi specifici (bisogni umanitari, energia e acqua per uso civile, ripresa della produzione e vendita di idrocarburi, istituzioni civili e infrastrutture civili, ripresa del settore bancario e commercio internazionale con la Libia), assenza di obiezioni del comitato per le sanzioni e delle autorità libiche entro cinque giorni lavorativi, nonché consultazione preventiva con le autorità libiche e trasmissione delle notifiche.

Deroga umanitaria nel regime Mali (regolamento (UE) 2017/1770)

All’articolo 2 è aggiunto un paragrafo 3 che esclude i divieti per la messa a disposizione di fondi o risorse necessari ad aiuti umanitari o attività per bisogni fondamentali, secondo l’elenco di soggetti umanitari e designazioni dagli allegati I e I bis. All’articolo 3 bis, paragrafo 1, le autorità competenti possono autorizzare lo svincolo o la messa a disposizione di fondi congelati per scopi umanitari, inclusi assistenza, forniture mediche e cibo, trasferimento di operatori umanitari e evacuazioni dal Mali. L’articolo 8 vieta inoltre l’elusione consapevole e deliberata delle misure di cui all’articolo 2, paragrafi 1 e 2.

Deroga umanitaria nel regime Sud Sudan (regolamento (UE) 2015/735)

All’articolo 5 è aggiunto un paragrafo 4 che introduce la deroga umanitaria per aiuti tempestivi e bisogni umani fondamentali, secondo la medesima struttura di soggetti ammessi. L’articolo 15 è sostituito per vietare attività consapevoli e deliberate finalizzate o idonee a eludere le misure di cui all’articolo 2 e all’articolo 5, paragrafi 1, 2 e 3.

Deroga umanitaria nel regime Sudan (regolamento (UE) n. 747/2014)

All’articolo 5 è aggiunto un paragrafo 4 che introduce la deroga umanitaria per la messa a disposizione di fondi necessari ad aiuti umanitari e bisogni umani fondamentali, con il medesimo schema di soggetti e designazioni. L’articolo 10 è sostituito con una clausola anti-elusione che vieta attività finalizzate o conseguenza dell’elusione delle misure di cui all’articolo 2 e all’articolo 5, paragrafi 1, 2 e 3.