Sentenza n. 712/2026 - Milano, Sezione 2

Esito

La controversia

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza ai sensi dell'art. 114 c.p.a., deducendo l'inottemperanza del Ministero a una sentenza passata in giudicato e notificata, con la quale era stato riconosciuto il diritto a ottenere, per gli anni scolastici dal 2020/2021 al 2022/2023, l'importo complessivo di 1.500 euro mediante la carta elettronica prevista per l'aggiornamento e la formazione del docente. Ha chiesto l'ordine di esecuzione del giudicato, la nomina preventiva di un commissario ad acta in caso di ulteriore inerzia e la condanna alle spese. Il Ministero si è costituito senza fornire un adeguato riscontro all'inadempimento. La ricorrente ha inoltre prodotto la documentazione attestante il passaggio in giudicato e la notificazione del titolo esecutivo. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto per il pagamento da parte delle amministrazioni statali era decorso.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso e dichiarato l'inottemperanza del Ministero al giudicato. Ha ordinato all'Amministrazione di provvedere entro 60 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, pagando le somme riconosciute dal titolo, al netto di eventuali versamenti già effettuati, nonché gli accessori dovuti, gli oneri di registrazione, le spese di esame, copia e notificazione aventi titolo nel provvedimento giudiziale e gli interessi maturati dopo la proposizione del ricorso, secondo i criteri legali. Il giudice ha precisato che il giudizio di ottemperanza non determina costitutivamente il credito: la sua entità discende dal titolo, dalla legge e dagli eventuali adempimenti parziali; pertanto, i conteggi della creditrice, in particolare quanto a capitale residuo, misura e decorrenza degli interessi, non vincolano definitivamente l'Amministrazione. Per il caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, con incarico da attivare su istanza della creditrice dopo la scadenza del termine e da eseguire entro i successivi 120 giorni. Al commissario è stato demandato il calcolo definitivo del dovuto e l'adozione degli atti contabili necessari, senza compenso aggiuntivo, trattandosi di attività rientrante nei suoi compiti istituzionali. Il Ministero è stato inoltre condannato alle spese del giudizio, liquidate in 1.000 euro oltre accessori e contributo unificato se dovuto, con distrazione in favore del difensore antistatario.

Norme richiamate

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza, consentendo al giudice amministrativo di ordinare l'esecuzione del giudicato e di adottare le misure necessarie, inclusa la nomina di un commissario ad acta.

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente il giudizio di ottemperanza per l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice ordinario.

• art. 1, comma 121, l. 107/2015

  Prevede la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente, mediante la quale il titolo giudiziale aveva disposto il soddisfacimento del credito della ricorrente.

• art. 14 d.l. 669/1996, convertito dalla l. 30/1997

  Attribuisce alle amministrazioni statali e agli enti pubblici non economici un termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo per eseguire i provvedimenti giudiziari di condanna al pagamento di somme di denaro, prima dell'avvio del recupero coattivo.

• artt. 1282 e ss. c.c.

  Forniscono i parametri legali per determinare misura e decorrenza degli interessi dovuti, senza che i conteggi unilateralmente prodotti dal creditore vincolino l'amministrazione.

• art. 1283 c.c.

  È richiamato tra i parametri legali per la verifica della misura e della decorrenza degli interessi.

• art. 93 c.p.c.

  Consente la distrazione delle spese in favore del difensore dichiaratosi antistatario.

• artt. 26 e 39 c.p.a.

  Costituiscono il fondamento processuale della regolazione delle spese e del rinvio alle disposizioni del codice di procedura civile sulla distrazione.

Massime di principio

• Il giudizio di ottemperanza avente a oggetto una sentenza passata in giudicato del giudice ordinario non ha funzione costitutiva del diritto di credito, ma serve a renderne effettivo il soddisfacimento nei limiti risultanti dal titolo, dalla legge e dagli eventuali pagamenti già eseguiti.
• Quando l'amministrazione non esegue una sentenza di condanna al pagamento di somme di denaro e il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo, previsto per le amministrazioni statali, è decorso, il giudice dell'ottemperanza può dichiarare l'inottemperanza e assegnare un termine per l'adempimento, nominando contestualmente un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia.
• Nel giudizio di ottemperanza, i conteggi del creditore relativi al capitale residuo e agli interessi non vincolano definitivamente l'amministrazione: l'importo dovuto deve essere verificato secondo il contenuto del titolo, gli eventuali adempimenti parziali e i parametri legali applicabili agli interessi.
• Il commissario ad acta nominato per l'esecuzione di una condanna pecuniaria può essere incaricato di determinare definitivamente il dovuto e di adottare gli atti contabili necessari al pagamento; quando tali attività rientrano nei suoi compiti istituzionali, non è dovuto uno specifico compenso commissariale.

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