Cassazione Civile, Ordinanza n. 15587/2026 del 21/05/2026

Esito

La controversia

La controversia nasce da un avviso di pagamento emesso dal Comune per l’omesso versamento della TARES dovuta per l’anno 2013, relativo a un villaggio turistico ubicato nel territorio comunale. In primo grado la società contribuente aveva ottenuto l’accoglimento del ricorso; in appello il Comune aveva ottenuto la riforma della decisione e la conferma della legittimità dell’atto impositivo, con riconoscimento alla contribuente della sola riduzione del 10% prevista dal regolamento comunale per l’attività stagionale. La società ha proposto ricorso per cassazione con quattro motivi: (1) ha contestato l’applicazione della disciplina regolamentare e statale, sostenendo che il passaggio da TARSU/TIA a TARES e poi TARI non avrebbe mutato la sostanza del tributo; (2) ha censurato la qualificazione tariffaria operata dai giudici di merito, assumendo che il villaggio turistico non potesse essere assimilato alla tariffa degli alberghi con ristorazione e che il regolamento comunale non prevedesse una categoria specifica per i villaggi turistici; (3) ha contestato il riconoscimento della sola riduzione del 10%, sostenendo che l’attività stagionale e la chiusura per parte dell’anno escludessero o riducessero in misura maggiore il tributo; (4) ha dedotto la violazione della nuova regola processuale tributaria sull’onere della prova, assumendo che l’Amministrazione non avesse dimostrato in modo circostanziato la pretesa tributaria e le sanzioni.

La decisione

La Corte ha ritenuto infondati tutti i motivi di ricorso. Ha affermato che, in materia di TARSU/TARES/TARI, i Comuni dispongono di ampia discrezionalità nella classificazione delle categorie tariffarie e che l’assenza di una voce espressa per i villaggi turistici non impedisce di ricondurli, per assimilazione, alla categoria degli alberghi-ristoranti, trattandosi di attività omogenee quanto alla potenziale produzione di rifiuti e all’uso degli spazi. Ha inoltre ritenuto che la stagionalità dell’attività non escluda il presupposto impositivo, perché la mancata utilizzazione per alcuni mesi non equivale a obiettiva impossibilità di uso dell’immobile; la riduzione del 10% era correttamente applicata in base al regolamento comunale e alla licenza stagionale. Infine, ha escluso che il nuovo art. 7, comma 5-bis, del d.lgs. n. 546/1992 potesse operare retroattivamente nel giudizio, rilevando comunque che l’onere di provare i presupposti di esenzione o riduzione grava sul contribuente. Il ricorso è stato dunque rigettato; la Corte ha anche applicato la sanzione ex art. 96, quarto comma, c.p.c. e ha dato atto dell’obbligo dell’ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• art. 380-bis c.p.c.

  La Corte richiama il procedimento accelerato per i ricorsi manifestamente infondati e afferma che il consigliere che ha formulato la proposta può far parte del collegio, non essendovi incompatibilità.

• art. 380-bis.1 c.p.c.

  La decisione resa all’esito della richiesta del ricorrente non è considerata fase autonoma e non incide sulla possibilità di composizione del collegio da parte del consigliere delegato.

• art. 51 c.p.c.

  Richiamato solo per escludere l’incompatibilità del consigliere delegato che aveva formulato la proposta.

• art. 52 c.p.c.

  Richiamato solo per escludere l’incompatibilità del consigliere delegato che aveva formulato la proposta.

• art. 360, primo comma, n. 3), c.p.c.

  Usato come norma di riferimento per i motivi di ricorso per violazione e falsa applicazione di legge.

• art. 62, comma 2, d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  La causa di esclusione dal tributo richiede una obiettiva impossibilità di utilizzo dell’immobile, non la mera mancata utilizzazione stagionale o di fatto.

• art. 66 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  La riduzione per attività stagionale richiede previsione regolamentare e non è automatica; la sua applicazione è rimessa alla disciplina locale.

• art. 68, comma 1, lett. a), d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  I Comuni devono classificare locali e aree in categorie e sottocategorie omogenee per potenzialità di rifiuti.

• art. 68, comma 2, d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  La classificazione avviene solo «in via di massima», con margine di discrezionalità comunale nell’individuazione delle categorie tariffarie.

• art. 69, comma 2, d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  I rapporti tra tariffe rilevano come indice di legittimità in relazione ai costi del servizio, non come confronto rigido tra singole categorie.

• art. 42, comma 2, lett. f), d.lgs. 18 agosto 2000, n. 267

  Riconosce al consiglio comunale la competenza sugli atti fondamentali in materia tributaria, con esclusione della determinazione delle aliquote.

• art. 1, comma 650, L. 27 dicembre 2013, n. 147

  La TARI è corrisposta in base a tariffa commisurata ad anno solare, con autonoma obbligazione tributaria.

• art. 14, comma 8, D.L. 6 dicembre 2011, n. 201

  Richiamato come disposizione già utilizzata per la logica tariffaria poi ripresa nella TARI.

• art. 64, d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  Richiamato per il principio dell’autonomia dell’obbligazione tributaria annuale in materia TARSU.

• art. 65 d.lgs. 15 novembre 1993, n. 507

  La delibera comunale di determinazione della tariffa non richiede motivazione specifica, trattandosi di atto generale o collettivo.

• art. 7, comma 5-bis, d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546

  La norma, introdotta dalla L. n. 130/2022, ha natura sostanziale e non si applica retroattivamente ai giudizi instaurati prima del 16 settembre 2022; inoltre, non altera il riparto dell’onere probatorio in materia di esenzioni o riduzioni tributarie.

• art. 2697 c.c.

  Il contribuente che invoca una riduzione o esenzione deve provarne i presupposti; la regola sull’onere della prova non risulta alterata nel caso concreto.

• art. 96, terzo comma, c.p.c.

  La manifesta infondatezza del ricorso giustifica la condanna equitativa della parte soccombente, anche se la controparte è rimasta intimata.

• art. 96, quarto comma, c.p.c.

  La condanna alla somma in favore della Cassa delle Ammende ha funzione deterrente e sanzionatoria per il ricorso definito in conformità alla proposta nel procedimento accelerato.

• art. 13, comma 1-quater, d.P.R. 30 maggio 2002, n. 115

  La Corte dà atto dei presupposti per l’ulteriore contributo unificato in caso di rigetto del ricorso.

• art. 23, comma 1, regolamento comunale TARI/TARSU

  Prevede una riduzione del 10% per utenze stagionali o limitate, applicata dalla Corte nel caso concreto.

• art. 33 del regolamento TARI

  Richiamato come previsione regolamentare relativa alla licenza stagionale e alla disciplina delle riduzioni.

Massime di principio

• In materia di tributi comunali sui rifiuti, il Comune dispone di un ampio margine di discrezionalità tecnica nella classificazione delle utenze e nella costruzione delle categorie tariffarie, purché la classificazione sia coerente con l’omogenea potenzialità di produzione di rifiuti.
• La mancata previsione espressa di una specifica categoria tariffaria per una determinata attività non impedisce la sua assimilazione, per categoria o sottocategoria, a una voce tipizzata già prevista dal regolamento, quando l’attività sia omogenea quanto a uso degli spazi e attitudine a produrre rifiuti.
• La tariffazione differenziata tra attività ricettive e civili abitazioni è legittima quando si fonda su una maggiore capacità produttiva di rifiuti normalmente riconducibile alla tipologia di attività, senza che sia necessario motivare in modo analitico la scelta tariffaria.
• L’uso stagionale di un immobile non esclude di per sé il presupposto impositivo del tributo sui rifiuti: per ottenere esenzione o riduzione occorre dimostrare una obiettiva impossibilità di utilizzo, non la sola chiusura di fatto o la scelta organizzativa del contribuente.
• Le riduzioni o esenzioni dal tributo hanno natura eccezionale rispetto alla regola generale di assoggettamento e, come tali, devono essere provate da chi le invoca.
• La disciplina processuale tributaria sulla prova, quando ha contenuto sostanziale, non si applica retroattivamente ai giudizi già pendenti, salvo diversa previsione transitoria espressa.

Come è indicizzato