Corte di giustizia, Sentenza C-496/19

Revisione della dichiarazione in dogana dopo verifica fisica delle merci

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale della Commissione tributaria regionale della Campania – sezione staccata di Salerno, nell’ambito di una controversia tra Antonio Capaldo SpA e l’Agenzia delle dogane e dei monopoli – Ufficio delle dogane di Salerno. Il tema è l’interpretazione dell’articolo 78 del regolamento (CEE) n. 2913/92, in relazione alla possibilità di avviare la revisione della dichiarazione in dogana dopo lo svincolo delle merci.

Fatti e procedimento principale

Nel 2011 la società ricorrente aveva importato gazebo dalla Cina, dichiarandoli con un determinato codice tariffario soggetto ad aliquota del 12%. Successivamente, a seguito di una revisione interna svolta da un consulente doganale, essa ritenne che la classificazione fosse errata e sostenne che i gazebo dovessero essere classificati con codici tariffari diversi, più favorevoli sotto il profilo daziario.

La società presentò quindi all’ufficio doganale due domande: una di revisione delle dichiarazioni in dogana e una di rimborso dei dazi e dell’IVA ritenuti indebitamente versati. L’ufficio respinse entrambe le richieste. Nel contenzioso interno, l’amministrazione doganale sostenne anche che una precedente importazione dello stesso tipo di merce era stata sottoposta a verifica fisica, non contestata dall’agente di sdoganamento.

Questione pregiudiziale

Il giudice del rinvio chiese in sostanza se la verifica fisica delle merci effettuata al momento dell’importazione impedisse l’instaurazione della procedura di revisione prevista dall’articolo 78 del codice doganale.

Normativa rilevante

La Corte richiama in particolare:

• l’articolo 62 del codice doganale, sulla compilazione della dichiarazione e sui documenti da allegare;
• l’articolo 65, sulla rettifica della dichiarazione prima dello svincolo;
• l’articolo 78, che disciplina la revisione della dichiarazione dopo lo svincolo e i controlli a posteriori.

Ragionamento della Corte

La Corte osserva, anzitutto, che il tenore letterale dell’articolo 78 non contiene alcuna limitazione che impedisca all’autorità doganale di procedere a una revisione o a controlli a posteriori per il solo fatto che vi sia stata una verifica fisica precedente.

Sottolinea inoltre che la finalità del codice doganale è garantire la corretta applicazione dei dazi e che l’articolo 78 è concepito per far coincidere la procedura doganale con la situazione reale, correggendo errori materiali, omissioni ed errori di interpretazione del diritto applicabile. In questo senso, la presenza di un controllo fisico precedente non può escludere in via generale la revisione successiva.

La Corte distingue la rettifica dell’articolo 65, che avviene prima dello svincolo su iniziativa del dichiarante, dalla revisione dell’articolo 78, che interviene dopo lo svincolo e lascia all’autorità doganale un margine discrezionale sull’opportunità di procedere. Tuttavia, tale margine è limitato: l’autorità deve esaminare la domanda, valutarne la fondatezza e, se emergono elementi inesatti o incompleti, adottare le misure necessarie per regolarizzare la situazione.

La Corte ricorda infine che gli "elementi inesatti o incompleti" comprendono anche gli errori di interpretazione del diritto applicabile; pertanto, non è legittimo respingere una domanda di revisione soltanto perché l’importatore non ha contestato un controllo preventivo. Se poi i dazi versati risultano superiori a quelli dovuti, la regolarizzazione deve consistere nel rimborso dell’eccedenza.

Decisione e dispositivo

La Corte dichiara che l’articolo 78 del regolamento (CEE) n. 2913/92 deve essere interpretato nel senso che non osta all’avvio della procedura di revisione della dichiarazione in dogana, anche quando la merce sia stata già sottoposta, in occasione di una precedente importazione e senza contestazione, a una verifica fisica che abbia confermato la classificazione doganale.

Principio affermato

La verifica fisica effettuata all’importazione non preclude, di per sé, la revisione a posteriori della dichiarazione in dogana ai sensi dell’articolo 78 del codice doganale; l’autorità doganale conserva il potere di correggere la posizione doganale e di regolarizzare eventuali errori o omissioni emersi successivamente allo svincolo.