Sentenza del 13/09/2017 n. 21229 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguarda un avviso di accertamento ICI per l'anno 2002 relativo a due immobili classificati catastalmente in categoria D/7, utilizzati come spogliatoio del personale e come posto di custodia, manutenzione e sorveglianza di un passaggio a livello. FSE sosteneva di non essere proprietaria degli immobili, ma di averli ricevuti in semplice uso o comodato dalla Regione Puglia nell'ambito dell'affidamento del servizio di trasporto pubblico locale; pertanto, non sarebbe stata soggetto passivo ICI. In subordine, sosteneva che gli immobili fossero strumentali al servizio pubblico e potessero beneficiare dell'esenzione prevista per alcune categorie catastali. La società denunciava inoltre l'insufficiente e contraddittoria motivazione della sentenza regionale, che aveva ritenuto sufficiente il fatto che FSE percepisse i frutti dell'attività svolta e sostenesse gli oneri relativi ai beni.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso, cassato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Puglia e rinviato la causa alla medesima CTR, in diversa composizione, per un nuovo esame e per la liquidazione delle spese. La Corte ha chiarito che, ai fini ICI, il soggetto passivo è normalmente il proprietario o il titolare di un diritto reale di godimento sull'immobile, non il semplice detentore o comodatario. Ha inoltre escluso, allo stato degli atti, l'esenzione catastale, poiché gli immobili erano classificati in categoria D/7 e non nelle categorie E/1-E/9, e la loro destinazione concreta non era quella di stazioni. Tuttavia, la CTR non aveva accertato adeguatamente se il rapporto tra FSE e Regione Puglia fosse un comodato o altro rapporto personale, oppure attribuisse a FSE un diritto reale di godimento. Il giudice del rinvio dovrà quindi esaminare i contratti e la normativa applicabile per stabilire la reale natura della disponibilità degli immobili e, conseguentemente, la sussistenza dell'obbligo ICI.

Norme richiamate

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 1

  presupposto dell'imposta è il possesso di fabbricati, di aree fabbricabili e di terreni agricoli, siti nel territorio dello Stato, a qualsiasi uso destinati

  Il presupposto dell'ICI è il possesso dell'immobile; tale possesso deve essere interpretato, in collegamento con l'art. 3, come titolarità del diritto di proprietà o di un diritto reale di godimento, e non come mera disponibilità materiale del bene.

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 3, comma 2

  il proprietario di immobile ovvero il titolare del diritto reale di usufrutto, uso, abitazione, enfiteusi, superficie

  Sono soggetti passivi ICI il proprietario e il titolare di un diritto reale sull'immobile. Il semplice comodatario o titolare di un diritto personale di godimento, salvo specifiche eccezioni normative, non è soggetto passivo.

• D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 504, art. 7

  esenzioni con riferimento ai fabbricati classificati o classificabili nelle categorie catastali da E/1 a E/9

  L'esenzione dipende dall'oggettiva classificazione catastale dell'immobile e dalle caratteristiche previste dalla norma. Un fabbricato classificato D/7 non può beneficiare dell'esenzione prevista per le categorie E/1-E/9, anche se funzionale a un servizio pubblico.

• L. 22 dicembre 1985, n. 887

  È richiamata in relazione alla gestione commissariale governativa delle Ferrovie del Sud Est, nell'ambito dell'evoluzione del titolo in base al quale la società gestiva il servizio di trasporto pubblico.

• Art. 360, comma 1, n. 3, c.p.c.

  È stato invocato per denunciare l'errata applicazione e violazione delle norme sull'ICI, in particolare riguardo all'individuazione del soggetto passivo.

• Art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  È stato invocato per censurare l'insufficienza e contraddittorietà della motivazione della sentenza regionale sulla natura del rapporto tra FSE, Regione e immobili.

Massime di principio

• Ai fini delle imposte immobiliari, la mera disponibilità materiale di un immobile non basta normalmente a individuare il soggetto passivo: occorre verificare la proprietà o la titolarità di uno specifico diritto reale di godimento.
• Il comodatario, il locatario o altro detentore in base a un diritto personale, in linea generale, non è soggetto passivo dell'imposta immobiliare, salvo che una norma speciale disponga diversamente.
• La qualificazione del rapporto non dipende soltanto dalle parole utilizzate nel contratto, ma dal contenuto effettivo dei diritti attribuiti, dalla durata, dai poteri esercitati e dalla possibilità di trasferire o conservare il godimento del bene.
• La destinazione a un servizio pubblico non determina automaticamente l'esenzione fiscale: devono ricorrere puntualmente i requisiti previsti dalla legge, compresa, quando richiesta, la classificazione catastale agevolata.
• Per contestare l'imposizione fondata sulla classificazione catastale, il contribuente deve verificare se il classamento sia corretto e, se necessario, impugnare tempestivamente l'atto di classamento.
• In caso di motivazione insufficiente sul titolo giuridico di detenzione dell'immobile, la decisione può essere cassata con rinvio affinché il giudice di merito esamini direttamente contratti, atti di trasferimento e normativa applicabile.