Cassazione Civile, Ordinanza n. 17494/2025 del 29/06/2025

Esito

La controversia

La controversia riguarda il diritto di tre docenti assunti con contratti a tempo determinato fino al termine dell'anno scolastico o delle lezioni a ottenere il beneficio economico annuale di 500 euro previsto per la formazione e l'aggiornamento del docente tramite la c.d. "carta docente". In primo e secondo grado la domanda era stata accolta, con rigetto dell'eccezione di prescrizione sollevata dall'Amministrazione per l'a.s. 2017/2018. Il Ministero ha proposto ricorso per cassazione con un solo motivo, denunciando violazione e falsa applicazione dell'art. 1, comma 121 e ss., L. 107/2015, dell'art. 2935 c.c. e dell'art. 5 del D.P.C.M. 28 novembre 2016. Secondo il ricorrente, la Corte d'appello aveva erroneamente fatto decorrere la prescrizione dal 30 ottobre, termine finale per la registrazione sulla piattaforma, mentre il dies a quo coincideva con il primo giorno in cui il diritto poteva essere esercitato, cioè dal 1° settembre 2017; comunque, per ciascuna docente la decorrenza era stata ulteriormente posticipata alla data di presa di servizio, ma in ogni caso il primo atto interruttivo utile era la diffida del 18 ottobre 2022, quando il termine quinquennale era già spirato. La Corte ha inoltre escluso che eventuali difficoltà di accesso alla piattaforma potessero impedire giuridicamente la decorrenza della prescrizione, trattandosi di ostacoli di fatto.

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso del Ministero, ha cassato la sentenza impugnata nei limiti indicati e, decidendo nel merito ex art. 384, comma 2, c.p.c., ha dichiarato prescritta la domanda dei docenti limitatamente all'a.s. 2017/2018. È stata invece confermata per il resto la statuizione impugnata relativa agli ulteriori anni scolastici oggetto della pretesa. Le spese del giudizio di appello e di legittimità sono state compensate, mentre è stata confermata la regolazione delle spese adottata dal Tribunale.

Norme richiamate

• art. 1, comma 121, L. 107/2015

  prevede il beneficio economico della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente; la domanda era diretta a ottenerne l'applicazione ai docenti a tempo determinato.

• art. 2935 c.c.

  La prescrizione comincia a decorrere dal giorno in cui il diritto può essere esercitato

  il termine di prescrizione decorre dal primo giorno in cui il diritto è esercitabile in concreto; per la carta docente coincide con la data di conferimento dell'incarico o, se successiva, con la data in cui è consentita la registrazione sulla piattaforma, non con l'ultimo giorno utile per la registrazione.

• art. 2948, n. 4, c.c.

  l'azione di adempimento per ottenere la carta docente è soggetta a prescrizione quinquennale.

• art. 5, D.P.C.M. 28 novembre 2016

  A partire dall'anno scolastico 2017/2018, la registrazione di nuovi soggetti beneficiari sull'applicazione web dedicata è consentita dal 1° settembre al 30 ottobre di ciascun anno

  individua la finestra temporale di accesso alla piattaforma; il dies a quo della prescrizione coincide con il primo giorno di possibile esercizio del diritto, salvo presa di servizio successiva.

• art. 384, comma 2, c.p.c.

  consente alla Corte di decidere nel merito senza rinvio, non essendo necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• art. 360, n. 3, c.p.c.

  costituisce il parametro del motivo di ricorso per violazione e falsa applicazione di legge.

• L. 124/1999, art. 4, commi 1 e 2

  richiamata per individuare i casi in cui il diritto all'accredito sorge dal conferimento dell'incarico o, se posteriore, dalla data di accesso alla registrazione telematica.

• CGUE, sez. VI, 18.5.22, C-450-21

  richiamata per affermare che il lavoratore può agire giudizialmente per ottenere il bene della vita e la disapplicazione della disciplina interna incompatibile con il diritto UE.

Massime di principio

• Nel diritto alla carta docente, la prescrizione quinquennale dell'azione di adempimento decorre dal primo momento in cui il diritto è esercitabile, cioè dalla data del conferimento dell'incarico se anteriore alla finestra di registrazione, oppure dalla data di apertura della registrazione telematica se successiva.
• Ai fini dell'art. 2935 c.c., rileva solo un impedimento giuridico all'esercizio del diritto; ostacoli meramente fattuali, come difficoltà di accesso alla piattaforma o incertezze applicative, non impediscono la decorrenza della prescrizione.
• Quando i fatti rilevanti per la decorrenza della prescrizione sono pacifici, la Corte di cassazione può cassare la sentenza impugnata e decidere direttamente nel merito, se non sono necessari ulteriori accertamenti di fatto.
• Per la carta docente, il termine finale di una finestra amministrativa di utilizzo del beneficio non segna la decorrenza della prescrizione, se il diritto è già azionabile prima di tale scadenza.

Come è indicizzato