Ordinanza n. 2706/2026 - Roma, Sezione 4B

Esito

La controversia

La ricorrente, già in servizio come collaboratrice scolastica con contratto a tempo determinato, era stata licenziata senza preavviso nel 2019 per motivi disciplinari. Ha impugnato l'Ordinanza ministeriale n. 27/2026, contestando la previsione che impedisce l'inserimento nelle graduatorie provinciali per le supplenze e nelle corrispondenti graduatorie di istituto a chi sia stato licenziato da una pubblica amministrazione per giusta causa o giustificato motivo soggettivo, ovvero abbia subito la sanzione disciplinare del licenziamento o della destituzione. Ha inoltre impugnato la disposizione sulle modalità esclusivamente telematiche di presentazione dell'istanza e ha chiesto il riconoscimento del diritto all'inserimento nelle graduatorie per le classi di concorso indicate. In sede cautelare ha domandato la sospensione dell'efficacia delle disposizioni impugnate.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare per assenza dei presupposti richiesti dall'art. 55 c.p.a. Ha ritenuto, con valutazione propria della fase cautelare, che la previsione contestata riproduca il divieto previsto dall'art. 2, comma 7, d.P.R. 487/1994, relativo all'assunzione nelle pubbliche amministrazioni di soggetti licenziati per motivi disciplinari. Secondo il Collegio, il licenziamento disciplinare ricorre quando i fatti addebitati incidono direttamente e immediatamente sul vincolo fiduciario del rapporto di lavoro. La disposizione non appare prima facie irragionevole, poiché mira a impedire che chi abbia interrotto il precedente rapporto di servizio per comportamenti ritenuti ostativi dalla pubblica amministrazione possa riacquisire lo status di dipendente pubblico, in coerenza con il principio di buon andamento di cui all'art. 97 Cost. Non sono quindi ravvisabili, allo stato del giudizio, elementi sufficienti per sospendere l'efficacia dell'atto. Le spese della fase cautelare sono state poste a carico della ricorrente e liquidate in euro 500,00 oltre accessori di legge.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina i presupposti della tutela cautelare; il TAR ha ritenuto che nel caso concreto non ricorressero condizioni sufficienti per concedere la sospensione.

• art. 6, comma 2, lett. e), Ordinanza ministeriale n. 27/2026

  Non possono partecipare alla procedura di inserimento nelle GPS e nelle correlate graduatorie di istituto [...] coloro che siano stati licenziati dall’impiego presso una Pubblica Amministrazione per giusta causa o giustificato motivo soggettivo ovvero siano incorsi nella sanzione disciplinare del licenziamento con o senza preavviso, ovvero della destituzione.

  La disposizione è stata ritenuta, in sede cautelare, non prima facie irragionevole e finalizzata a impedire il reinserimento nel pubblico impiego di chi sia stato destinatario di licenziamento disciplinare.

• art. 2, comma 7, d.P.R. 487/1994

  Non possono essere assunti nelle pubbliche amministrazioni coloro che siano stati [...] licenziati [...] per motivi disciplinari ai sensi della vigente normativa di legge o contrattuale, ovvero dichiarati decaduti per aver conseguito la nomina o l’assunzione mediante la produzione di documenti falsi o viziati da nullità insanabile.

  La disposizione dell'ordinanza ministeriale è stata considerata riproduttiva del divieto regolamentare di assunzione nelle pubbliche amministrazioni dei soggetti licenziati per motivi disciplinari.

• art. 97 Cost.

  Il principio di buon andamento dell'amministrazione è indicato quale fondamento della ragionevolezza, in sede cautelare, del divieto di accesso alle graduatorie per chi sia stato licenziato disciplinarmente.

• art. 55-quater, comma 1, lett. d), d.lgs. 165/2001

  È richiamato quale base normativa del licenziamento disciplinare precedentemente inflitto alla ricorrente.

Massime di principio

• In sede cautelare, una disposizione che esclude dall'accesso a procedure di reclutamento o inserimento nelle graduatorie della pubblica amministrazione chi sia stato licenziato disciplinarmente non è prima facie irragionevole quando sia diretta a evitare il reinserimento nel pubblico impiego di soggetti il cui precedente rapporto sia cessato per comportamenti ritenuti incompatibili con la prosecuzione del vincolo fiduciario.
• Il licenziamento per motivi disciplinari presuppone, secondo la valutazione cautelare resa nel provvedimento, fatti addebitati al dipendente idonei a incidere in modo diretto e immediato sul vincolo fiduciario caratterizzante il rapporto di lavoro pubblico.

Come è indicizzato