Sentenza del 04/02/2020 n. 3 - Comm. Trib. Prov. Rieti

Esito

La controversia

Si discute se l'estratto di ruolo sia autonomamente impugnabile. L'amministrazione sostiene che l'estratto sia un atto interno, improduttivo di effetti diretti nei confronti del destinatario, e quindi non appellabile. Il ricorrente lamenta invece la mancanza o l'invalidità della notifica della cartella esattoriale (o fa valere fatti estintivi intervenuti dopo la notifica) e deduce che, in presenza di tali censure, l'estratto di ruolo produce effetti lesivi della sua sfera giuridica e dunque deve essere impugnabile.

La decisione

Il giudice ha ritenuto che, in linea generale, l'estratto di ruolo è atto interno e non autonomanente impugnabile. Tuttavia ha riconosciuto l'ammissibilità dell'impugnazione dell'estratto di ruolo quando il contribuente eccepisce la mancanza o l'invalidità della notifica della cartella esattoriale ovvero fa valere fatti estintivi del credito intervenuti successivamente alla notifica. In tali ipotesi l'estratto assume efficacia esterna lesiva e può essere sottoposto al sindacato del giudice tributario. La decisione richiama e si allinea alla giurisprudenza (Cass. n. 5443/2019; n. 29294/2019; CTP Rieti, Sez. 2, n. 28/2018).

Norme richiamate

• art. 19 d.lgs. n. 546/1992

  L'art. 19 non menziona espressamente l'estratto di ruolo tra gli atti impugnabili; tuttavia la norma non esclude l'impugnabilità quando l'atto interno produca effetti lesivi nella sfera del contribuente, come nel caso di contestazione della notifica della cartella o di fatti estintivi sopravvenuti.

• art. 24 d.lgs. n. 46/1999

  La norma disciplina le regole di notifica; è richiamata per valutare la validità delle notifiche della cartella esattoriale, e dunque per determinare se l'estratto di ruolo possa essere impugnato in ragione di vizi di notifica.

Massime di principio

• L'estratto di ruolo è in linea di massima un atto interno e non autonomamente impugnabile se privo di effetti diretti sul destinatario.
• Se dal contenuto dell'estratto emerge una contestazione relativa alla notifica della cartella o se il contribuente propone fatti estintivi intervenuti dopo la notifica, l'estratto può essere impugnato perché assume efficacia esterna lesiva.
• Il contribuente che intende impugnare l'estratto deve specificare e provare il vizio della notifica o l'evento estintivo (pagamento, compensazione, prescrizione, etc.) per rendere ammissibile il ricorso.
• In sede cautelare o di merito il giudice verificherà la fondatezza delle censure sulla notifica e la sussistenza di fatti estintivi prima di dichiarare improcedibile l'impugnazione dell'estratto.
• È buona prassi, prima di proporre ricorso, acquisire tutta la documentazione relativa alla notifica della cartella (raccomandata, relata, certificazione del servizio di notificazione) e controllare termini di prescrizione o eventi che estinguono il credito.