Sentenza n. 1760/2026 - Roma, Sezione 1B

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato la sospensione dal servizio e dalla retribuzione disposta ai sensi dell'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021, nonché il rigetto del ricorso gerarchico. Ha dedotto che, dal 9 dicembre 2021, si trovava in malattia e che tale condizione escludeva un concreto rischio di contagio e rendeva sproporzionata l'applicazione dell'obbligo vaccinale. Ha inoltre sostenuto che il divieto di corrispondere retribuzione e compensi non impedisse il pagamento dell'assegno alimentare, riconosciuto in altre ipotesi di sospensione. Ha prospettato, infine, profili di illegittimità costituzionale e di contrasto con il diritto dell'Unione europea, in particolare con il principio di proporzionalità, quanto alla sospensione integrale dal lavoro e dalla retribuzione senza misure alternative. Il ricorrente ha altresì contestato la detrazione dell'anzianità di servizio o di grado per il periodo di sospensione.

La decisione

Il ricorso è stato accolto parzialmente. Il Collegio ha ritenuto legittima la sospensione dal servizio e dalla retribuzione: l'obbligo vaccinale dipendeva dalla mera appartenenza alla categoria del personale militare individuata dal legislatore e non era subordinato all'effettivo svolgimento del servizio. La malattia, i congedi o l'assenza dal luogo di lavoro non costituivano cause esimenti, salvo le specifiche ipotesi di esenzione per comprovate condizioni cliniche previste dalla legge, non dedotte né accertate nel caso concreto. È stata inoltre esclusa la spettanza dell'assegno alimentare, alla luce della sentenza della Corte costituzionale n. 15/2023: la sospensione per mancato adempimento dell'obbligo vaccinale si distingue dalla sospensione cautelare o disciplinare, perché deriva dalla scelta del lavoratore e dall'adempimento di un obbligo di sicurezza del datore di lavoro. Il Collegio ha respinto anche le censure fondate sulla sproporzione della misura e sui prospettati contrasti costituzionali ed europei, valorizzando la temporaneità della sospensione, la conservazione del rapporto di lavoro e l'assenza di conseguenze disciplinari. È stata invece ritenuta illegittima la detrazione dell'anzianità di servizio o di grado: l'art. 4-ter del d.l. n. 44/2021 prevedeva, quale conseguenza dell'inadempimento, la sospensione dall'attività lavorativa e la perdita della retribuzione e degli altri compensi, senza consentire ulteriori conseguenze sanzionatorie. Gli atti impugnati sono stati quindi annullati limitatamente alla detrazione dell'anzianità. Spese integralmente compensate per soccombenza reciproca.

Norme richiamate

• art. 4-ter d.l. n. 44/2021

  L'atto di accertamento dell'inadempimento determina l'immediata sospensione dal diritto di svolgere l'attività lavorativa, senza conseguenze disciplinari e con diritto alla conservazione del rapporto di lavoro. Per il periodo di sospensione, non sono dovuti la retribuzione né altro compenso o emolumento, comunque denominati.

  La disposizione introduce una disciplina speciale e vincolata: l'inadempimento comporta la sospensione dal lavoro e la perdita della retribuzione e degli altri compensi, ma non ulteriori conseguenze sanzionatorie, come la detrazione dell'anzianità.

• art. 4 d.l. n. 44/2021

  L'obbligo vaccinale è riferito alla categoria dei soggetti individuati dalla legge e ammette deroghe solo per comprovate condizioni cliniche di pericolo per la salute; non è escluso dalla mera assenza dal servizio per malattia o altra causa.

• art. 2 d.l. n. 172/2021

  Ha esteso l'obbligo vaccinale al personale militare e ha disciplinato l'accertamento dell'inadempimento e la conseguente sospensione dal diritto di svolgere l'attività lavorativa.

• art. 858, comma 1, d.lgs. n. 66/2010

  Disciplina le ipotesi di detrazione dell'anzianità, che non comprendono la sospensione derivante dall'inadempimento dell'obbligo vaccinale in assenza di una specifica previsione normativa.

• art. 52, primo comma, Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea

  Eventuali limitazioni all'esercizio dei diritti e delle libertà riconosciuti dalla presente Carta devono essere previste dalla legge e rispettare il contenuto essenziale di detti diritti e libertà.

  Il principio di proporzionalità è stato invocato dal ricorrente, ma il Collegio ha ritenuto legittima la disciplina temporanea della sospensione, considerata la finalità di tutela della salute, la conservazione del rapporto di lavoro e l'assenza di conseguenze disciplinari.

• art. 82 d.P.R. n. 3/1957

  È richiamato quale esempio della previsione dell'assegno alimentare in caso di sospensione cautelare o disciplinare, fattispecie distinta dalla sospensione per inadempimento dell'obbligo vaccinale.

• sentenza Corte costituzionale n. 15/2023

  Ha escluso l'illegittimità costituzionale della mancata corresponsione dell'assegno alimentare ai lavoratori sospesi per inadempimento dell'obbligo vaccinale.

Massime di principio

• L'obbligo vaccinale imposto dalla legge a una categoria professionale sussiste per il solo fatto dell'appartenenza alla categoria e non è escluso dall'assenza dal servizio per malattia, congedo o altra causa, salvo le specifiche esenzioni sanitarie previste dalla legge e debitamente documentate.
• La sospensione dal lavoro e dalla retribuzione prevista per l'inadempimento dell'obbligo vaccinale non comporta il diritto all'assegno alimentare previsto per sospensioni cautelari o disciplinari, poiché si tratta di fattispecie diverse quanto alla causa della temporanea impossibilità della prestazione.
• La disciplina speciale dell'obbligo vaccinale, prevedendo la sospensione dal lavoro e la perdita della retribuzione e degli altri compensi, non consente di applicare ulteriori conseguenze sfavorevoli non espressamente previste, come la detrazione dell'anzianità di servizio o di grado.
• La sospensione per inadempimento dell'obbligo vaccinale è compatibile con il principio di proporzionalità quando è temporanea, conserva il rapporto di lavoro, non ha natura disciplinare ed è diretta alla tutela della salute individuale e collettiva.

Come è indicizzato