Cassazione Civile, Sentenza n. 25154/2023 del 23/08/2023

Esito

La controversia

Controversia sulla corretta classificazione doganale e applicazione del dazio agevolato riservato ai veicoli a motore per disabili (voce NC 8713). L'Agenzia ha rettificato la dichiarazione doganale contestando la classificazione come veicoli per disabili e ritenendo che si trattasse di mobility scooter da assoggettare all'aliquota ordinaria (voce 8703). Moretti aveva ottenuto accoglimento in primo grado; l'Agenzia ha proposto appello e poi ricorso per cassazione. La questione centrale riguarda se la classificazione debba basarsi sulle caratteristiche oggettive e specifiche del bene alla data d'importazione (quali larghezza, numero di ruote, congegni per la disabilità, velocità) o sull'uso potenziale/declamato del veicolo.

La decisione

La Corte ha dichiarato infondati i motivi di ricorso dell'Agenzia. Ha ritenuto che la Commissione tributaria regionale avesse adeguatamente accertato le caratteristiche oggettive dei mezzi (larghezza inferiore a 80 cm, due serie di ruote aderenti al terreno, congegni specifici per la disabilità, destinazione dichiarata al trasporto di persone disabili) e che l'atto di rettifica dell'Agenzia fosse carente nella specificazione puntuale delle ragioni e delle caratteristiche differenzianti richieste per contestare la classificazione. La Corte ha richiamato la giurisprudenza nazionale e comunitaria che impone di valutare la destinazione in funzione delle proprietà oggettive del prodotto e le note esplicative della Nomenclatura Combinata; ha inoltre affermato l'insufficienza di censure generiche sull'atto di rettifica. Conseguenza: rigetto del ricorso dell'Agenzia e conferma della classificazione favorevole a Moretti.

Norme richiamate

• Nomenclatura Combinata (voci 8713 e 8703) e note esplicative

  "I veicoli a motore per disabili si distinguono dai veicoli della voce 8703 principalmente perché hanno: una velocità massima di 10 chilometri/ora, cioè come un'andatura veloce; una larghezza massima di 80 centimetri; due serie di ruote aderenti al terreno; caratteristiche speciali per alleviare la disabilità"

  La classificazione si fonda sulle caratteristiche e proprietà oggettive del bene alla data d'importazione; la destinazione rileva solo se inerente al prodotto e valutabile tramite tali caratteristiche obiettive.

• Regolamento (CE) n. 718/2009

  Riferimento normativo per l'interpretazione uniforme della Nomenclatura Combinata applicabile alla classificazione delle merci; utilizzato come parametro per valutare le caratteristiche rilevanti.

• Art. 360, comma 1, n. 3 e n. 4 c.p.c. (motivi di cassazione)

  Norme processuali richiamate per la censura in Cassazione (vizio di motivazione e violazione di legge/accertamento dei fatti). La Corte ha ritenuto i motivi infondati perché la questione centrale era accertamento di fatto sulle caratteristiche oggettive, non sindacabile in questa sede.

• Art. 132 c.p.c. (motivazione del giudice)

  Richiesto dalle censure che il giudice del merito motivasse adeguatamente le proprie valutazioni. La Corte ha ritenuto la motivazione del giudice di merito sufficientemente esplicita rispetto alle caratteristiche tecniche del prodotto.

• Giurisprudenza della Corte di giustizia UE (causa C-198/15 Invamed; causa C-12/10 Lecson Elektromobile e altre pronunce citate)

  Conferma il principio che, per distinguere voci NC come 8713 e 8703, rilevano le caratteristiche oggettive e l'uso previsto inerente al prodotto; l'uso potenziale o adattamenti successivi sono irrilevanti se il mezzo è idoneo a usi generali.

• Cass. civ., sentenze n. 29537/2018 e n. 22003/2014 (richiamate)

  Principi sul contenuto e sulle funzioni dell'avviso di rettifica: deve garantire il diritto di difesa indicando specificamente le ragioni e le caratteristiche contestate; la mera indicazione di regole di nomenclatura senza specificità è insufficiente.

Massime di principio

• La classificazione doganale si determina principalmente sulle caratteristiche e proprietà oggettive del bene alla data d'importazione; la destinazione è rilevante solo se inerente e valutabile rispetto a tali caratteristiche.
• L'atto di rettifica doganale deve contenere una motivazione specifica e leggibile: indicare solo la regola tariffaria non è sufficiente; è necessario descrivere quali caratteristiche oggettive del prodotto differiscono da quelle richieste per la voce dichiarata.
• In contenziosi su veicoli per disabili, sono elementi decisivi le specifiche tecniche (es. larghezza <= 80 cm, due serie di ruote aderenti al terreno, caratteristiche specifiche per alleviare la disabilità, velocità limitata) documentate nei moduli di importazione e nelle schede tecniche.
• L'uso potenziale o l'adattabilità del veicolo per persone non invalide non esclude automaticamente l'applicazione della voce per disabili, ma tale valutazione dipende dalle caratteristiche oggettive intrinseche del prodotto.
• Chi impugna (ufficio doganale) deve fornire elementi fattuali e descrittivi puntuali nell'avviso di rettifica; l'importatore deve documentare le caratteristiche tecniche che giustificano la classificazione agevolata.