Sentenza del 17/06/2016 n. 12547 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La ricorrente contestava la sentenza della Commissione Tributaria Regionale della Toscana che aveva escluso, per le superfici destinate alla lavorazione e al magazzino, l'applicazione della TIA variabile, poiché vi venivano prodotti rifiuti speciali non assimilabili ai rifiuti urbani in quantità superiore al limite previsto dal regolamento comunale. P. s.p.a. sosteneva inoltre che la fattura TIA non fosse un atto impositivo impugnabile davanti al giudice tributario, eccepiva l'esistenza di giudicati, denunciava un contrasto tra motivazione e dispositivo e lamentava violazioni della normativa statale e comunale sulla determinazione della tariffa.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato integralmente il ricorso. Ha confermato che le fatture TIA, pur avendo forma commerciale, costituiscono atti amministrativi impositivi relativi a un'entrata pubblicistica e sono impugnabili davanti al giudice tributario. Ha inoltre ritenuto corretta l'esclusione dalla TIA variabile delle superfici in cui erano prodotti rifiuti speciali non assimilabili agli urbani, nonché inammissibili o infondati gli ulteriori motivi per carenza di autosufficienza, errata qualificazione dei vizi denunciati o mancata prova dei fatti dedotti. Nessuna pronuncia sulle spese, poiché le parti intimate non hanno svolto difese. La ricorrente è stata altresì dichiarata tenuta al versamento dell'ulteriore contributo unificato.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 546 del 1992, art. 19

  La Corte ha chiarito che gli atti di richiesta della TIA, anche se formalmente emessi come fatture commerciali, sono atti impositivi impugnabili davanti alle Commissioni tributarie.

• D.Lgs. n. 22 del 1997, art. 49

  "i costi per i servizi relativi alla gestione dei rifiuti urbani... sono coperti dai Comuni mediante l'istituzione di una tariffa"

  La TIA riguarda i rifiuti urbani e quelli assimilati; per le superfici in cui sono prodotti rifiuti speciali non assimilabili, la tariffa non è dovuta, mentre per rifiuti assimilati avviati autonomamente al recupero può spettare una riduzione proporzionale.

• D.Lgs. n. 507 del 1993, art. 62, comma 3

  "nella determinazione della superficie tassabile non si tiene conto di quella parte di essa ove per specifiche caratteristiche strutturali e per destinazione si formano, di regola, rifiuti speciali"

  La superficie destinata ordinariamente alla produzione di rifiuti speciali deve essere esclusa dalla superficie imponibile, purché il contribuente dimostri e delimiti le aree interessate.

• D.P.R. n. 158 del 1999

  La disciplina tariffaria deve essere applicata coordinandola con la distinzione tra rifiuti urbani, assimilati e speciali e con le regole sulla determinazione delle componenti fissa e variabile.

• Art. 360, comma 1, n. 5, c.p.c.

  Il vizio di motivazione riguarda l'accertamento di fatti decisivi e controversi, non può essere utilizzato per censurare direttamente l'interpretazione o l'applicazione delle norme giuridiche.

• Art. 366, comma 1, n. 6, e art. 369, comma 2, n. 4, c.p.c.

  Chi invoca in cassazione il contenuto di sentenze, regolamenti o delibere deve indicarne puntualmente il contenuto e produrli o allegarli, rispettando il principio di autosufficienza del ricorso.

• D.P.R. n. 115 del 2002, art. 13, commi 1-bis e 1-quater

  In caso di rigetto del ricorso per cassazione, il ricorrente deve versare un ulteriore importo pari al contributo unificato dovuto per il ricorso.

Massime di principio

• Una fattura relativa alla TIA non è necessariamente una semplice richiesta bonaria: quando impone il pagamento di un'entrata pubblicistica, assume natura di atto impositivo ed è impugnabile davanti al giudice tributario.
• Le aree aziendali in cui si producono in modo ordinario rifiuti speciali non assimilabili ai rifiuti urbani possono essere escluse dalla superficie soggetta a tariffa, ma il contribuente deve dimostrare concretamente la tipologia dei rifiuti e delimitare con precisione le superfici interessate.
• La produzione di rifiuti speciali oltre i limiti quantitativi previsti dal regolamento comunale può giustificare l'esclusione anche dalla componente variabile della tariffa, non soltanto una riduzione percentuale.
• La componente fissa della tariffa può restare dovuta quando sussistono i presupposti generali di applicazione del servizio; l'esclusione per rifiuti speciali deve essere valutata in base alla disciplina applicabile e alle caratteristiche delle superfici.
• Nel giudizio di cassazione non è sufficiente richiamare genericamente regolamenti comunali, delibere o precedenti giudizi: il loro contenuto rilevante deve essere trascritto o allegato e deve essere dimostrata la concreta identità dei presupposti di fatto.
• Le questioni giuridiche devono essere dedotte come violazioni o false applicazioni di legge, non come semplici vizi di motivazione; quest'ultimo strumento riguarda principalmente la ricostruzione dei fatti.