Sentenza n. 2523/2026 - Roma, Sezione 3B

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato la graduatoria finale approvata con decreto del 6 settembre 2024 e la successiva integrazione del 5 novembre 2024, chiedendo la rettifica del punteggio, il corretto inserimento nella graduatoria, il risarcimento in forma specifica o per equivalente e, con motivi aggiunti, la pubblicazione dell'elenco degli idonei non vincitori. Ha dedotto: violazione dell'art. 3 l. 241/1990 e difetto di motivazione; travisamento, carenza dei presupposti, disparità di trattamento, difetto di istruttoria, contraddittorietà, violazione dei principi di legalità, imparzialità, buon andamento, uguaglianza e affidamento, nonché della disciplina concorsuale, della lex specialis e dell'art. 5 d.P.R. 487/1994; erronea applicazione delle quote di riserva; omessa predeterminazione dei criteri di valutazione dei titoli; erronea attribuzione del punteggio per i titoli. La candidata sosteneva di avere conseguito 78 punti alla prova scritta, 86 alla prova orale e 3,75 per i titoli, per complessivi 167,75 punti, ovvero 176,5 punti considerando i titoli che riteneva spettanti. Contestava inoltre la mancata pubblicazione della graduatoria degli idonei non vincitori e riteneva violata la quota di riserva.

La decisione

Il TAR ha respinto sia il ricorso introduttivo sia i motivi aggiunti. Ha ritenuto legittima la pubblicazione della sola graduatoria dei vincitori, poiché l'art. 59, comma 10, lett. d), d.l. 73/2021 e l'art. 9 del decreto dipartimentale n. 2575/2023 prevedono la formazione della graduatoria nel limite dei posti messi a concorso, salva l'integrazione in caso di rinunce, senza imporre la pubblicazione dell'elenco degli idonei non vincitori. L'idoneità deriva comunque dal superamento del punteggio minimo ed è verificabile mediante accesso agli atti o agli strumenti della procedura; la mancata pubblicazione non impedisce eventuali scorrimenti o integrazioni. Ha escluso la violazione delle quote di riserva: il punteggio utile per l'inserimento per merito era di 210,75, mentre la ricorrente aveva 167,75 punti; inoltre i vincitori riservisti erano 219, pari al 40% dei posti, quindi entro il limite massimo del 50%. Il Collegio ha affermato che i candidati appartenenti a categorie riservatarie, ma collocati tra i vincitori per merito, non devono essere computati nella quota di riserva, perché la riserva tutela l'aspirazione dei beneficiari a essere assunti mediante il trattamento preferenziale. Ha ritenuto predeterminati e correttamente applicati i criteri di valutazione dei titoli e ricostruibile l'iter seguito dall'Amministrazione, escludendo il difetto di motivazione. Quanto al punteggio aggiuntivo richiesto, la ricorrente aveva dichiarato nella domanda soltanto la laurea quale titolo di accesso, senza indicare il voto, e aveva espressamente optato per il punteggio di 3,75 previsto in alternativa dalla lex specialis; pertanto l'attribuzione era corretta. Spese di lite compensate.

Norme richiamate

• art. 3 l. 241/1990

  Il provvedimento di approvazione della graduatoria non è illegittimo per difetto di motivazione quando l'iter logico-giuridico seguito per l'attribuzione del punteggio e per la formazione della graduatoria è oggettivamente ricostruibile.

• art. 59, comma 10, lett. d), d.l. 73/2021

  formazione della graduatoria sulla base delle valutazioni di cui alle lettere a) b) e c), nel limite dei posti messi a concorso, fatta salva, nel limite dei posti messi a concorso, l'integrazione della graduatoria, nella misura delle eventuali rinunce intervenute, con i candidati che hanno raggiunto almeno il punteggio minimo previsto per il superamento delle prove concorsuali

  La disposizione impone la formazione e pubblicazione della graduatoria dei vincitori, non anche di una graduatoria degli idonei non vincitori; consente l'integrazione della graduatoria in caso di rinunce.

• art. 9 D.D. n. 2575/2023

  La graduatoria concorsuale è redatta nel limite dei posti messi a concorso, tenendo conto delle quote di riserva, secondo la disciplina legislativa applicabile.

• art. 5 d.P.R. 487/1994

  Il limite della quota di riserva va verificato con riferimento ai posti effettivamente destinati ai riservatari; i candidati appartenenti a categorie riservatarie che risultano vincitori per merito non sono computati nella quota di riserva.

• art. 64, comma 4, c.p.a.

  La mancata produzione da parte dell'Amministrazione dei chiarimenti istruttori può essere valutata dal giudice; nel caso concreto, dopo reiterati ordini istruttori, l'Amministrazione ha depositato i chiarimenti e i documenti richiesti.

• art. 30 c.p.a.

  La domanda risarcitoria, anche in forma specifica, non può essere accolta quando non risulta illegittima l'attività amministrativa contestata.

• art. 13, commi 9 e 10, d.m. 205/2023

  Le quote di riserva previste dalla disciplina concorsuale devono essere considerate nella formazione della graduatoria entro i limiti stabiliti dalla legge.

Massime di principio

• Nelle procedure concorsuali disciplinate dall'art. 59, comma 10, lett. d), d.l. 73/2021, la pubblicazione della graduatoria dei soli vincitori è legittima e non sussiste un obbligo di pubblicare anche l'elenco degli idonei non vincitori, salvo l'obbligo di consentire agli interessati l'accesso ai dati necessari per verificare il proprio punteggio e gli eventuali scorrimenti.
• L'idoneità a una procedura concorsuale deriva dal superamento del punteggio minimo previsto dalla lex specialis, ma non attribuisce di per sé un diritto all'assunzione né impone la pubblicazione di una graduatoria degli idonei quando la legge prevede soltanto la graduatoria dei vincitori.
• Il candidato che contesta la composizione della graduatoria e l'applicazione delle riserve deve superare la prova di resistenza dimostrando che, ove fosse correttamente applicata la disciplina contestata, avrebbe conseguito una posizione utile; non è sufficiente allegare una generica violazione della quota di riserva.
• Ai fini del calcolo della quota di riserva, i candidati appartenenti a categorie riservatarie che risultano vincitori per merito non devono essere computati tra i posti riservati, poiché la riserva opera per assicurare ai beneficiari l'accesso mediante il trattamento preferenziale previsto dalla legge.
• Quando il candidato, nella domanda di partecipazione, dichiara soltanto il titolo di accesso, omette dati necessari per il diverso calcolo del punteggio e opta espressamente per il punteggio alternativo previsto dalla lex specialis, l'amministrazione deve attribuire il punteggio dichiarato e non può riconoscere d'ufficio un punteggio maggiore.

Come è indicizzato