Ordinanza n. 32/2026 - Lecce, Sezione 2

Esito

La controversia

La società ricorrente ha impugnato, chiedendone la sospensione cautelare, il parere non favorevole espresso dalla Commissione Locale per il Paesaggio del Comune di Nardò nell’ambito della conferenza di servizi relativa all’autorizzazione ex art. 44 del d.lgs. 259/2003 per la realizzazione di un impianto di telefonia cellulare. Il parere suggeriva la delocalizzazione dell’antenna in contesti paesaggisticamente meno sensibili, preferibilmente già interessati da reti o impianti tecnologici o infrastrutturali e comunque adeguatamente lontani dall’abitato. La ricorrente ha inoltre chiesto l’accertamento della formazione del titolo per silenzio-assenso ai sensi dell’art. 44 del d.lgs. 259/2003. Nel ricorso ha dichiarato di avere impugnato gli atti in via prudenziale e, successivamente alla comunicazione del parere, ha comunicato all’amministrazione la formazione del titolo per silenzio-assenso, depositando l’autocertificazione di avvenuta autorizzazione.

La decisione

Il TAR ha respinto l’istanza cautelare per difetto del fumus boni iuris. Il Collegio ha rilevato seri dubbi circa la sussistenza di un interesse concreto e attuale all’impugnazione, poiché il provvedimento principalmente contestato consisteva in un atto endoprocedimentale: il parere sfavorevole della Commissione Locale per il Paesaggio, reso nell’ambito della conferenza di servizi e non avente, di per sé, carattere conclusivo. Il difetto di interesse risultava ulteriormente dal comportamento processuale e procedimentale della ricorrente, che aveva impugnato gli atti solo in via prudenziale e aveva poi sostenuto la formazione del titolo per silenzio-assenso, comunicandola formalmente all’amministrazione e depositando la relativa autocertificazione. Non è stata adottata alcuna misura cautelare sospensiva. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 44 d.lgs. 259/2003

  silenzio-assenso per la realizzazione dell’infrastruttura di telefonia cellulare

  La ricorrente ha invocato la formazione del titolo per silenzio-assenso e ha depositato l’autocertificazione di avvenuta autorizzazione; l’ordinanza non definisce nel merito la relativa questione.

• art. 55 c.p.a.

  Costituisce la base normativa della domanda cautelare incidentale esaminata dal TAR.

• art. 14-bis l. 241/1990

  indizione della conferenza di servizi

  Richiamato quale disciplina della conferenza di servizi nell’ambito della quale è stato espresso il parere paesaggistico.

Massime di principio

• In sede cautelare manca il fumus boni iuris quando sussistono seri dubbi sulla presenza di un interesse concreto e attuale all’impugnazione dell’atto.
• Il parere sfavorevole espresso da un organo consultivo o tecnico nell’ambito di una conferenza di servizi può avere natura endoprocedimentale e, se non produce autonomamente effetti lesivi definitivi, la sua impugnazione può risultare priva di interesse attuale.
• L’interesse all’impugnazione deve essere valutato anche alla luce delle stesse allegazioni e condotte della parte ricorrente: la qualificazione dell’impugnazione come proposta in via prudenziale e la successiva deduzione della formazione del silenzio-assenso possono evidenziare l’assenza di un interesse concreto alla caducazione dell’atto impugnato.

Come è indicizzato