Cassazione Civile, Ordinanza n. 21575/2022 del 07/07/2022

Esito

La controversia

Una società aveva proposto opposizione avverso un'ingiunzione fiscale emessa per il recupero di un contributo pubblico dichiarato decaduto/revocato con provvedimento amministrativo. In primo grado l'opposizione era stata respinta; in appello la società aveva censurato, tra l'altro, la permanenza della procedura di riscossione ex r.d. n. 639/1910, i presupposti e il procedimento di revoca del contributo, la mancata acquisizione del parere di una commissione provinciale, l'omesso computo di quanto già pagato da un fideiussore/assicuratore, e la quantificazione degli interessi. In Cassazione ha riproposto otto motivi: i primi riguardavano l'applicabilità del procedimento di ingiunzione fiscale e la motivazione sul punto; i motivi terzo, quarto e quinto contestavano i presupposti della revoca; il sesto denunciava il mancato rilievo del pagamento della polizza fideiussoria quale fatto estintivo del credito; il settimo censurava la liquidazione degli interessi; l'ottavo lamentava omessa motivazione sull'incidenza del pagamento del terzo assicuratore.

La decisione

La Corte ha ritenuto fondato il sesto motivo. Ha affermato che nel giudizio di opposizione a ingiunzione fiscale ex r.d. n. 639/1910 il giudice deve esaminare il merito della pretesa creditoria dell'amministrazione secondo le regole ordinarie sull'onere della prova, e quindi avrebbe dovuto valutare l'eccezione di pagamento sollevata dalla società come fatto estintivo, almeno parziale, del credito. Gli altri motivi sono stati dichiarati inammissibili o comunque non accolti: il secondo, il terzo, il quarto, il quinto e l'ottavo perché diretti a un riesame del merito o perché infondati/inammissibili; il settimo perché nuovo e privo di autosufficienza. La sentenza impugnata è stata quindi cassata con rinvio alla Corte d'appello, anche per le spese del giudizio di legittimità.

Norme richiamate

• r.d. n. 639/1910

  La procedura di ingiunzione fiscale è utilizzabile per il recupero del contributo e l'opposizione ex art. 3 introduce un ordinario giudizio di cognizione nel quale va esaminata anche la pretesa sostanziale dell'amministrazione.

• d.p.r. n. 43/1988

  Richiamato dalla ricorrente e dalla Corte territoriale per la disciplina della riscossione coattiva; la Corte di cassazione non accoglie la censura di abrogazione totale della disciplina previgente, ma decide la causa sul diverso profilo del pagamento.

• d.lgs. n. 76/1990

  L'art. 39 è richiamato come base del recupero coattivo del contributo; la Corte d'appello lo ha letto in continuità con il sistema dell'ingiunzione fiscale.

• l. n. 219/1981

  La questione del parere della commissione provinciale è ritenuta irrilevante nella fase di revoca del contributo, perché prevista per la fase di erogazione.

• l. n. 241/1990

  Richiamata nei motivi sulla legittimità procedimentale della revoca; la Corte non entra nel merito per inammissibilità delle censure sul fatto.

• art. 97 Cost.

  Invocato dalla ricorrente a sostegno delle censure sul procedimento amministrativo.

• artt. 633 ss. c.p.c.

  Richiamati nel sesto motivo in relazione alla disciplina del decreto ingiuntivo, ma la controversia è trattata nell'alveo dell'ingiunzione fiscale.

• artt. 1936, 1944, 1949, 1950 c.c.

  Richiamati per sostenere gli effetti della fideiussione e della surrogazione del garante; la Corte valorizza il pagamento come fatto estintivo del credito azionato.

• art. 615 c.p.c.

  Richiamato nel sesto motivo per sostenere l'opponibilità del pagamento nel giudizio di opposizione, non solo in esecuzione.

• art. 1185 c.c.

  Invocato nel motivo sugli interessi, dichiarato nuovo/inammissibile.

• l. n. 108/1996

  Invocata nel motivo sugli interessi, ma la censura è dichiarata inammissibile per novità e difetto di autosufficienza.

Massime di principio

• Nel giudizio di opposizione a ingiunzione fiscale ex r.d. n. 639/1910 il giudice non deve limitarsi al controllo formale dell'atto, ma deve verificare nel merito l'esistenza e l'entità del credito fatto valere dall'amministrazione, applicando le ordinarie regole sull'onere della prova.
• L'eccezione di pagamento del debito azionato dall'ente creditore, se dedotta dall'opponente, ha natura di fatto estintivo e deve essere esaminata nel giudizio di opposizione, potendo condurre all'accoglimento totale o parziale dell'opposizione; non è riservata soltanto alla fase esecutiva.
• Le censure di legittimità che mirano a un riesame del merito o dei fatti accertati dal giudice di merito sono inammissibili in cassazione.
• Una questione nuova, non adeguatamente allegata e specificata nei precedenti gradi di merito, non può essere introdotta per la prima volta in sede di legittimità.
• Quando la normativa amministrativa prevede un parere o un adempimento procedimentale per la fase di concessione di un beneficio, non è automaticamente desumibile la sua estensione alla diversa fase di revoca, salvo espresso dato normativo.

Come è indicizzato