Sentenza del 01/10/2021 n. 4360 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Impugnazione di una cartella di pagamento con cui il contribuente contestava la persistenza del credito tributario (es. per prescrizione o altro), non deducendo vizi propri del provvedimento esecutivo; si discuteva se sussistesse il litisconsorzio necessario tra Ente impositore e Agente della riscossione.

La decisione

La corte ha deciso che non sussiste litisconsorzio necessario: il contribuente può agire indifferentemente contro l'Ente impositore o contro l'Agente della riscossione quando l'impugnazione riguarda la persistenza del credito tributario e non vizi propri della cartella. Ciascuno dei soggetti resistenti ha la facoltà di chiamare in giudizio l'altro per separare le rispettive responsabilità. La decisione richiama il d.lgs. 646/92 art. 23 e la giurisprudenza della Cassazione (Cass. 16412/07, Cass. 13920/18).

Norme richiamate

• d.lgs. 646/1992

  La norma sui rapporti tra ente impositore e agente di riscossione è interpretata nel senso che non impone un litisconsorzio necessario: è possibile agire contro l'uno o l'altro e ciascuno può chiamare il coobbligato in giudizio per separare responsabilità.

• Cassazione (giurisprudenza)

  Cass. 16412/07, Cass. 13920/18

  I precedenti indicati confermano il principio che, in caso di impugnazione della cartella che contesti la persistenza del credito tributario, il contribuente può citare indifferentemente l'ente impositore o l'agente della riscossione; la chiamata in causa dell'altro soggetto è rimessa alla discrezionalità delle parti resistenti.

Massime di principio

• Quando l'impugnazione mira a contestare la sussistenza del credito (es. prescrizione), il contribuente può procedere contro l'ente impositore o contro l'agente della riscossione senza necessità di citarli entrambi.
• Se invece l'impugnazione riguarda vizi propri dell'atto di riscossione (es. difetto di notifica della cartella), è necessario valutare con attenzione quale soggetto sia il corretto resistente.
• Il resistente citato può chiedere la chiamata in giudizio dell'altro soggetto (ente o agente) per separare responsabilità, perciò il procedimento può estendersi anche se inizialmente si è proceduto solo contro uno dei due.
• In caso di eccezione di prescrizione formulata nella impugnazione della cartella, la relativa deduzione può essere proposta indifferentemente nei confronti di uno o dell'altro soggetto e sarà il giudice a valutarne il merito indipendentemente dalla posizione processuale scelta dal contribuente.
• Strategia pratica: il contribuente può scegliere di citare il resistente che appare più utile per ottenere il risultato sostanziale, pur tenendo presente il rischio che quest'ultimo chiami in causa l'altro soggetto; valutare tempestivamente la documentazione e le eventuali istanze di chiamata in causa.