Regolamento (UE) 2023/1231

Regolamento (UE) 2023/1231 – norme specifiche per l’ingresso in Irlanda del Nord

Il regolamento istituisce un regime speciale per alcune categorie di merci e per i movimenti non commerciali di animali da compagnia dall’Inghilterra, Scozia e Galles verso l’Irlanda del Nord, in attuazione della particolare disciplina derivante dall’accordo di recesso e dal protocollo su Irlanda/Irlanda del Nord. La logica di fondo è consentire la circolazione nel mercato nordirlandese attenuando gli oneri rispetto al diritto UE ordinario, ma solo con robuste salvaguardie sanitarie, fitosanitarie, di sicurezza alimentare e di tutela dei consumatori.

Contesto e finalità

I considerando chiariscono che il regime deroga ad alcune disposizioni UE applicabili in virtù del protocollo, ma solo per merci destinate esclusivamente al mercato nordirlandese e con rischio controllato di reintroduzione nel mercato interno dell’Unione. Il legislatore insiste sulla necessità di evitare aumenti di rischio per la sanità animale, la sanità delle piante, la sanità pubblica, la pesca INN e la protezione dei consumatori, prevedendo per questo garanzie scritte del Regno Unito, controlli ufficiali mirati, monitoraggio continuo e possibilità di sospensione del regime.

Ambito oggettivo e soggettivo

L’articolo 1 circoscrive il regolamento a:

• partite di merci al dettaglio destinate all’immissione sul mercato per il consumatore finale in Irlanda del Nord;
• partite di piante da impianto diverse dai tuberi-seme di patate;
• macchinari e veicoli utilizzati a fini agricoli o forestali;
• tuberi-seme di patate;
• movimenti a carattere non commerciale di cani, gatti e furetti da compagnia.

Il regolamento opera sui movimenti verso l’Irlanda del Nord da altre parti del Regno Unito e, per alcune merci al dettaglio, anche per categorie provenienti da uno Stato membro o dal resto del mondo, purché ricorrano condizioni ulteriori. Non si tratta di un regime generale per tutte le importazioni nell’Irlanda del Nord: le merci importate direttamente da paesi terzi restano soggette al diritto UE ordinario, salvo le specifiche ipotesi disciplinate dal regolamento.

Merci al dettaglio: struttura del regime

Per le merci al dettaglio di cui all’articolo 3, lettere a) e b) (prodotti di origine animale o vegetale, piante diverse dalle piante destinate all’impianto, alimenti per animali da compagnia e articoli masticabili per cani, e prodotti composti), l’ingresso e l’immissione sul mercato in Irlanda del Nord sono ammessi solo se sussistono cumulativamente numerose condizioni: preimballaggio, marcatura ove necessaria, origine o provenienza ammessa, conformità ai regolamenti UE settoriali richiamati, destinazione esclusiva al mercato nordirlandese, spedizione e ricezione tramite stabilimenti elencati, presentazione alle strutture ispettive SPS di primo arrivo, garanzie scritte del Regno Unito e adozione degli atti di esecuzione della Commissione.

Per gli alimenti diversi da quelli di origine animale o vegetale o dai prodotti composti e per i materiali a contatto con gli alimenti, l’articolo 5 prevede un regime analogo ma meno articolato sotto il profilo sanitario-veterinario; resta centrale la destinazione al solo mercato dell’Irlanda del Nord, il transito tramite stabilimenti elencati e il rilascio del certificato generale.

Certificato generale, controlli e monitoraggio

Le partite interessate devono essere accompagnate da un certificato generale rilasciato dalle autorità competenti del Regno Unito. La Commissione può fissare con atti di esecuzione i tassi speciali dei controlli ufficiali e il modello del certificato generale, una volta ricevute le garanzie scritte del Regno Unito e verificata la conformità delle strutture ispettive SPS.

Il sistema di controlli è graduato: i controlli di identità possono essere ridotti all’8% o al 5% delle partite se sono rispettate le prescrizioni di marcatura più evolute. Le autorità del Regno Unito devono inoltre monitorare i movimenti delle partite dalla struttura ispettiva SPS allo stabilimento di destinazione, sigillarle e garantire che restino intatte fino all’arrivo. Il regolamento prevede relazioni periodiche e controlli a campione basati sul rischio sugli stabilimenti di spedizione e ricezione.

Marcatura: dicitura “Not for EU” e scadenze

Uno degli elementi più rilevanti del testo è il sistema di marcatura. L’articolo 6 prevede una transizione in tre fasi:

• dal 1o ottobre 2023, tutte le merci al dettaglio devono recare una marcatura secondo l’allegato IV, con eccezioni limitate per alcune categorie con marcatura individuale;
• dal 1o ottobre 2024, tutto il latte e i prodotti lattiero-caseari devono recare marcatura individuale;
• dal 1o luglio 2025, tutte le merci al dettaglio devono recare marcatura individuale, salvo quelle indicate nell’allegato V, parte 2.

La marcatura deve riportare la dicitura esatta “Not for EU” e può essere apposta a livello di imballaggio individuale, di scatola o di scaffale, a seconda della categoria e della fase applicativa. Sono previste deroghe per le merci vendute sfuse o su richiesta del consumatore e per le merci servite per consumo diretto sul posto.

Merci del resto del mondo e prodotti della pesca

L’articolo 9 introduce un meccanismo specifico per alcune merci al dettaglio del resto del mondo, purché il Regno Unito decida di applicare nel proprio diritto nazionale le corrispondenti condizioni di importazione e controlli ufficiali previsti dal diritto UE e lo dimostri per iscritto. La Commissione può allora includere tali prodotti in appositi elenchi mediante atti di esecuzione.

Per i prodotti della pesca provenienti da navi battenti bandiera di paesi terzi diversi dal Regno Unito, il regime è ulteriormente condizionato all’esistenza di regole nazionali del Regno Unito idonee a prevenire l’importazione di prodotti da pesca illegale, non dichiarata e non regolamentata. La Commissione può svolgere audit, verifiche in loco e controlli documentali; se il Regno Unito non attua efficacemente le misure o non applica il proprio diritto nazionale, la Commissione può sopprimere prodotti o Stati di bandiera dagli elenchi autorizzativi.

Piante da impianto, macchinari agricoli/forestali e tuberi-seme di patate

Per le piante da impianto diverse dai tuberi-seme di patate e per i macchinari/veicoli agricoli o forestali, l’articolo 10 richiede:

• spedizione da operatori professionali autorizzati e registrati;
• etichetta fitosanitaria sotto controllo ufficiale;
• conformità alle norme UE di ingresso;
• destinazione esclusiva al mercato del Regno Unito, senza successivo spostamento in uno Stato membro;
• presentazione alle strutture ispettive SPS di primo arrivo;
• registrazione degli operatori riceventi in Irlanda del Nord;
• garanzie scritte del Regno Unito su autorizzazione, controlli e sorveglianza.

I tuberi-seme di patate sono disciplinati dall’articolo 11 con un regime simile ma più rigoroso: etichetta fitosanitaria rilasciata dopo ispezioni ufficiali sistematiche e fisiche, conformità ad un atto di esecuzione della Commissione e controlli/sorveglianza sui movimenti successivi. In entrambi i casi, la Commissione può adottare atti di esecuzione sul contenuto e sul modello dell’etichetta fitosanitaria.

Animali da compagnia

L’articolo 12 consente l’ingresso in Irlanda del Nord di cani, gatti e furetti da compagnia provenienti da altre parti del Regno Unito soltanto a condizioni molto stringenti: garanzie scritte del Regno Unito, identificazione mediante trasponditore, documento di viaggio specifico, dichiarazione del proprietario di non successivo spostamento verso uno Stato membro, controlli documentali e di identità, nonché sistemi di sorveglianza per rabbia ed Echinococcus multilocularis.

Per gli animali che partono dall’Irlanda del Nord verso altre parti del Regno Unito e rientrano direttamente, il regime è alleggerito: è richiesta solo l’identificazione mediante trasponditore, mentre non si applicano alcune ulteriori prescrizioni. La Commissione può adottare, con atti di esecuzione, il contenuto del documento di viaggio e della dichiarazione del proprietario.

Divieti e regime sanzionatorio

L’articolo 13 introduce un divieto chiaro: le merci rientranti nel regolamento non possono essere spostate dall’Irlanda del Nord a uno Stato membro né immesse sul mercato di uno Stato membro; lo stesso vale per gli animali da compagnia coperti. Gli Stati membri devono prevedere sanzioni effettive, proporzionate e dissuasive in caso di violazione.

Sospensione delle norme specifiche

L’articolo 14 costituisce la principale clausola di salvaguardia. La Commissione monitora il rispetto delle norme, il funzionamento delle strutture SPS, l’accesso alle banche dati e l’uso di Traces. Se constata un’inosservanza sistematica o il mancato rispetto di condizioni essenziali, notifica per iscritto il Regno Unito entro sette giorni e apre una fase di consultazione di quattro settimane. In mancanza di rimedio, può adottare un atto delegato che sospende una parte o tutte le norme speciali; in caso di mancato rispetto delle condizioni su controlli e strutture SPS, la sospensione può riguardare gli articoli 4, 5, 6 e da 9 a 12. Se la situazione viene sanata, la Commissione può riattivare le norme sospese.

Poteri della Commissione e procedure

Il regolamento conferisce alla Commissione numerosi poteri di esecuzione e di delega. Gli atti delegati possono aggiornare allegati, requisiti tecnici e operativi, elenchi di merci e regole di marcatura; la delega dura cinque anni dal 2 luglio 2023 ed è rinnovabile tacitamente. È prevista anche una procedura d’urgenza per gli atti delegati, immediatamente efficaci fino all’eventuale opposizione di Parlamento o Consiglio.

Gli atti di esecuzione seguono la procedura d’esame del regolamento (UE) n. 182/2011, con assistenza del comitato permanente per le piante, gli animali, gli alimenti e i mangimi; per talune questioni della pesca interviene il comitato competente in materia di pesca e acquacoltura.

Disposizioni transitorie e decorrenza

Le disposizioni transitorie dell’articolo 19 attenuano l’impatto della nuova disciplina di marcatura per le merci già immesse sul mercato dell’Irlanda del Nord prima delle rispettive date di applicazione: 31 ottobre 2023, 31 ottobre 2024 e 31 luglio 2025. Il regolamento entra in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta ufficiale ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.

Profili pratici per operatori e professionisti

Per avvocati e commercialisti, il regolamento impone di verificare attentamente:

• la qualificazione della merce come “merci al dettaglio”, prodotto composto, alimento, materiale a contatto, prodotto della pesca, pianta da impianto o tubero-seme di patate;
• la corretta filiera di spedizione e ricezione tramite stabilimenti elencati;
• la presenza di marcatura conforme e, dal 2025, dell’eventuale marcatura individuale;
• l’esistenza di certificato generale, etichetta fitosanitaria o documento di viaggio per animali da compagnia;
• il rispetto delle condizioni di destinazione esclusiva al mercato nordirlandese e del divieto di spostamento verso uno Stato membro;
• l’eventuale impatto di atti di esecuzione o delegati della Commissione, che possono modificare in modo rilevante i requisiti operativi.

Il regolamento è quindi un testo tecnico-operativo, con forte incidenza su supply chain, compliance sanitaria e fitosanitaria, gestione documentale, etichettatura, audit e risk management contrattuale lungo la filiera Regno Unito/Irlanda del Nord.