Sentenza del 15/11/2021 n. 34428 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

Impugnazione di avvisi di accertamento ICI per l'anno 2008 (con alcune parti riferite a periodi precedenti) relativi a più particelle catastali. Contestazioni principali: richiesta di sospensione in attesa di decisione della Corte di Cassazione, inesistenza o soppressione/accorpamento di particelle catastali e conseguente non imponibilità o inedificabilità di aree; errata imputazione soggettiva della proprietà per successione o usucapione; svalutazione o sovrastima delle partite catastali; qualificazione come fabbricati inagibili e domanda della riduzione del 50% prevista dall art. 8 D.Lgs. 504/1992; mancata considerazione di dichiarazioni precedenti (aree dichiarate a valore zero) e rischio di doppia imposizione; errori di mappa. La ricorrente deduceva anche il formarsi di giudicato favorevole su questioni analoghe per l annualità 2005 e chiedeva si tenesse conto di tali pronunce.

La decisione

La Corte di Cassazione ha accolto il ricorso, ritenendo decisivo il giudicato esterno favorevole alla ricorrente derivante dalle sentenze nn. 11366 e 11367 del 6 luglio 2012 che avevano annullato avvisi ICI analoghi per il 2005. La Corte ha applicato il principio secondo cui un giudicato che accerta fatti di natura durevole o qualificazioni giuridiche permanenti vincola anche altre annualità se sussistono identità e continuità dei presupposti fattuali. Perciò ha cassato la sentenza della Commissione Tributaria Regionale e, decidendo nel merito ex art. 384 c.p.c., ha accolto il ricorso originario della contribuente e ha annullato gli avvisi di accertamento impugnati. Le spese sono compensate.

Norme richiamate

• D.Lgs. n. 504 del 1992

  Art. 1: la qualificazione catastale e gli elementi oggettivi durevoli possono influire sull'imponibilità anche per annualità diverse. Art. 8: la riduzione del 50% per fabbricati inagibili è subordinata alla richiesta di perizia dell'ufficio tecnico o alla presentazione di una dichiarazione sostitutiva che attesti inagibilità e mancato utilizzo; tale onere non era assolto nel caso di specie. Art. 11: richiamato rispetto alle regole di liquidazione e dichiarazione ICI.

• D.Lgs. n. 546 del 1992

  La ricorrente aveva invocato la sospensione prevista dall art. 32 in vista di decisione di Cassazione su casi analoghi; la Commissione regionale non aveva sospeso il giudizio, ma la Corte di legittimità ha comunque ritenuto decisivo il giudicato formatosi successivamente davanti alla Cassazione.

• Codice di Procedura Civile

  Art. 295 c.p.c.: la commissione aveva ritenuto infondata l'istanza di sospensione 'necessaria' invocata; la Corte di Cassazione non ha ritenuto determinante tale deroga. Art. 384 c.p.c.: la Corte ha deciso nel merito senza rinvio perché non erano necessari ulteriori accertamenti di fatto.

• Regolamento ICI del Comune di Sondrio

  Riferito per le regole di qualificazione e dichiarazione delle aree; la Corte ha considerato le valutazioni precedenti e la natura durevole degli elementi catastali rispetto all'imposizione.

• Giurisprudenza della Corte di Cassazione

  Cass. SU 13916/06; Cass. 4832/15; Cass. 11366-11367/12

  Principio consolidato che il giudicato esterno su questioni relative a presupposti durevoli o qualificazioni giuridiche comuni vincola giudizi su altre annualità fiscali quando sussiste identità e continuità dei fatti e delle parti; le sentenze 11366-11367/12 hanno creato giudicato favorevole alla ricorrente e hanno determinato l'annullamento degli avvisi per le annualità successive.

Massime di principio

• Un giudicato favorevole sulla qualificazione di beni immobili, se relativo a fatti o qualificazioni di natura durevole, può estendersi e vincolare anche altre annualità d'imposta quando sussiste identità di parti, tributo e beni; il contribuente può avvalersi di tale giudicato per ottenere l'annullamento di avvisi successivi senza nuovi accertamenti.
• La riduzione ICI per inagibilità (art. 8 D.Lgs. 504/1992) richiede l'adempimento dell'onere probatorio procedurale: richiesta di perizia all'ufficio tecnico comunale o presentazione di una dichiarazione sostitutiva che attesti inagibilità e mancato utilizzo; in mancanza di tali adempimenti la riduzione può essere rifiutata.
• Errori di mappa, soppressione o accorpamento di particelle e la qualificazione catastale (edificabile/inedificabile) sono elementi oggettivi che, una volta accertati con efficacia di giudicato, incidono sull'imponibilità e possono ostare a imposizioni successive.
• La semplice allegazione di usucapione o di accettazione tacita di eredità non è sufficiente: l'acquisto della titolarità soggettiva ai fini dell'imposizione richiede prova o elementi idonei a fondare tale attribuzione nel processo.
• Domande di sospensione del processo in attesa di decisioni su questioni analoghe non sempre comportano la sospensione automatica; tuttavia, se in corso di causa sopravvengono pronunce definitive favorevoli al contribuente, esse possono comunque avere efficacia vincolante sul giudizio in corso.