Cassazione Penale, Sentenza n. 13895/2026 del 16/04/2026

Esito

La controversia

Impugnazione dell'ordinanza che aveva confermato le misure interdittive applicate ad Arena: divieto temporaneo di esercitare l'attività professionale di commercialista, di svolgere attività di revisore dei conti e consulente del lavoro, di ricoprire uffici direttivi in persone giuridiche o imprese, di assumere qualsiasi pubblico ufficio o servizio e di contrattare con la pubblica amministrazione. Le misure erano state disposte per il grave indizio di reato di corruzione (artt. 319-321 c.p.) contestato in relazione a condotte poste in essere tra agosto 2020 e luglio 2022: l'accusa è che Arena abbia procacciato voti e finanziamenti per il sindaco Angelo Rocchi in cambio della promessa di favori istituzionali (nomine, incarichi, affidamenti diretti o turbative di concorsi) finalizzati a ottenere incarichi e vantaggi professionali

La decisione

Il giudice ha accolto parzialmente il ricorso: ha annullato senza rinvio, limitatamente alla misura interdittiva della sospensione dall'esercizio della professione di commercialista, l'ordinanza del Tribunale di Milano; ha invece rigettato il ricorso per il resto. La Corte ha ritenuto che l'interdizione professionale richiede un 'vincolo funzionale' tra la professione e il reato (la professione deve aver reso possibile o agevolato la condotta criminosa) e che nel caso concreto l'attività di commercialista era il fine (ampliamento della clientela) e non lo strumento diretto della corruzione; dunque la misura interdittiva era applicata oltre i limiti consentiti. Per il resto delle misure e delle valutazioni cautelari il ricorso è stato respinto

Norme richiamate

• art. 274 cod. proc. pen.

  Richiesto accertamento della concreta e attuale pericolosità di reiterazione del reato per l'applicabilità delle misure interdittive; il giudice deve motivare adeguatamente l'attualità del pericolo

• art. 275 cod. proc. pen.

  Rilevata la necessità di rispettare i limiti di proporzionalità e adeguatezza delle misure cautelari personali interdittive

• art. 190 cod. proc. pen.

  Richiama il principio di proporzionalità delle misure cautelari; in questo caso usato per contestare la congruità dell'interdizione rispetto al pericolo di recidiva

• art. 290 cod. proc. pen.

  Richiama i criteri generali e le modalità di applicazione delle misure cautelari personali; usato per sottolineare che le interdizioni devono essere funzionalmente connesse al reato contestato

• artt. 319-321 cod. pen.

  Norme sostanziali contestate (corruzione): la pronuncia conferma che l'esistenza di un grave indizio di reato non è di per sé sufficiente a giustificare l'interdizione professionale se manca il nesso funzionale con l'attività esercitata

• art. 626 cod. proc. pen.

  Richiamato esclusivamente per gli adempimenti di cancelleria successivi all'annullamento del provvedimento

Massime di principio

• Le misure interdittive personali (es. divieto di esercitare una professione) possono essere applicate solo se esiste un vincolo funzionale tra l'incarico/attività e il reato: la professione deve aver reso possibile o favorito la commissione del fatto
• Se la professione è soltanto il fine (es. incremento della clientela) e non lo strumento diretto della condotta illecita, l'interdizione professionale è sproporzionata e può essere annullata
• Per disporre un'interdizione cautelare è necessario provare l'attualità e la concretezza del pericolo di reiterazione, indicando specifiche occasioni o canali attuali che rendono possibile la reiterazione
• La distanza temporale e il mutamento delle condizioni (es. cambiamenti nell'assetto politico-amministrativo) devono essere considerati nel valutare il pericolo di recidiva
• Le misure cautelari devono rispettare il principio di proporzionalità: se una misura è eccessiva rispetto al rischio prevenibile, il giudice di legittimità può annullarla anche senza rinvio
• Nei ricorsi cautelari la Corte può operare una valutazione selettiva: annullare la parte della misura che eccede i limiti di legge mantenendo inalterate le altre determinazioni quando fondate