Ordinanza n. 462/2026 - Firenze, Sezione 2

Esito

La controversia

Le imprese ricorrenti hanno impugnato il regolamento comunale approvato con deliberazione consiliare n. 54 del 17 giugno 2024, nonché, con motivi aggiunti, la nota comunale del 22 gennaio 2025 relativa agli adempimenti del periodo transitorio e, ove occorrente, l'art. 16 del regolamento. La disciplina contestata istituisce un sistema di tracciabilità articolato nelle fasi "cava-pesa" e "pesa-opificio" e disciplina anche la tracciabilità dei prodotti sostitutivi dei materiali da taglio. Il regolamento è adottato in attuazione dell'art. 39, comma 1, lettera b), della l.r. Toscana n. 35/2015, in collegamento con l'obbligo di lavorazione nella filiera locale di almeno il 50 per cento del materiale da taglio previsto dall'art. 38, commi 5 e 6, della medesima legge regionale. Il testo dell'ordinanza non espone in dettaglio i singoli motivi di illegittimità dedotti dalle ricorrenti, ma evidenzia la dipendenza funzionale del regolamento dall'obbligo legislativo regionale di lavorazione del 50 per cento dei materiali nella filiera locale.

La decisione

Il TAR ha sospeso il processo ai sensi dell'art. 295 c.p.c., rilevando la pendenza davanti alla Corte costituzionale del giudizio in via principale promosso dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri contro la Regione Toscana, avente a oggetto disposizioni della l.r. Toscana n. 52/2025 che prevedono o incidono sull'obbligo di lavorazione di almeno il 50 per cento dei materiali estratti nell'area Apuo-Versiliese nel sistema produttivo locale. Sebbene la questione costituzionale non investa specificamente l'art. 38 della l.r. n. 35/2015, sulla cui base è stato adottato il regolamento, l'eventuale declaratoria di illegittimità costituzionale potrebbe, secondo il TAR, travolgere anche la disciplina regolamentare comunale, che ha natura servente rispetto all'obbligo regionale e potrebbe quindi rimanere priva di oggetto. La sospensione è stata disposta dopo l'avviso alle parti ai sensi dell'art. 73, comma 3, c.p.a. Non è stata adottata alcuna decisione definitiva sulla legittimità degli atti impugnati né sulle spese.

Norme richiamate

• art. 39, comma 1, lettera b), l.r. Toscana n. 35/2015

  Costituisce la base legislativa regionale del regolamento comunale sui criteri e sulle modalità di valutazione del rispetto dell'impegno di lavorazione dei materiali da taglio nella filiera locale.

• art. 38, commi 5 e 6, l.r. Toscana n. 35/2015

  Prevede l'obbligo di lavorazione di almeno il 50 per cento del materiale da taglio nel sistema produttivo della filiera locale, rispetto al quale il regolamento comunale stabilisce criteri e modalità di verifica.

• l.r. Toscana n. 52/2025

  Le disposizioni modificative della disciplina regionale delle attività estrattive sono oggetto del giudizio di legittimità costituzionale pendente e possono incidere, secondo il TAR, sulla persistente base normativa del regolamento comunale impugnato.

• art. 73, comma 3, c.p.a.

  È stato richiamato quale fondamento dell'avviso dato alle parti circa la possibile sospensione del giudizio.

• art. 295 c.p.c.

  È stato applicato per sospendere il processo in ragione della pregiudizialità del giudizio di legittimità costituzionale pendente e delle possibili ripercussioni della futura pronuncia sul giudizio amministrativo.

Massime di principio

• Il giudice amministrativo può sospendere il processo ai sensi dell'art. 295 c.p.c. quando la definizione della controversia dipende da un giudizio pendente davanti alla Corte costituzionale e la relativa pronuncia può incidere sulla base normativa dell'atto impugnato.
• La pendenza di una questione di legittimità costituzionale non richiede che siano impugnate esattamente le medesime disposizioni poste a fondamento dell'atto amministrativo: la sospensione è giustificata quando l'eventuale declaratoria di illegittimità delle disposizioni collegate può travolgere o rendere privo di oggetto l'atto applicativo.
• Un regolamento comunale che disciplina criteri e modalità di verifica di un obbligo legislativo regionale ha natura servente rispetto alla previsione legislativa; se tale obbligo viene meno per effetto di una pronuncia di illegittimità costituzionale, anche il regolamento attuativo può risultare privo di oggetto.
• Prima di disporre la sospensione per una questione rilevante ai fini della decisione, il giudice deve assicurare alle parti la possibilità di interloquire sulla questione, mediante l'avviso previsto dall'art. 73, comma 3, c.p.a.

Come è indicizzato