Regolamento (UE) 2021/331

Regolamento di esecuzione (UE) 2021/331 sulla segnalazione di abusi commessi da intermediari commerciali nell’ETIAS

Il regolamento attua il regolamento (UE) 2018/1240, che istituisce l’ETIAS per i cittadini di paesi terzi esenti da visto, e dà esecuzione agli articoli 15, paragrafo 5, e 16, paragrafo 10. La finalità è consentire ai richiedenti di segnalare pratiche abusive poste in essere da intermediari commerciali e, al contempo, dotare l’unità centrale ETIAS di uno strumento di monitoraggio e prevenzione.

Contesto e finalità

Nei considerando la Commissione rileva che, nei sistemi di autorizzazione ai viaggi comparabili, gli intermediari commerciali possono adottare pratiche abusive quali: indurre i richiedenti a credere di trovarsi davanti al sito o all’app ufficiali, far apparire la tariffa supplementare come costo obbligatorio del processo, usare fraudolentemente dati personali o finanziari, applicare prezzi irragionevoli oppure non presentare la domanda nei tempi, nel formato o nella qualità richiesti. Per prevenire la reiterazione di tali condotte, il sito web pubblico e l’app ETIAS devono mettere a disposizione un modulo online standardizzato per la segnalazione degli abusi.

Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo

Il sistema riguarda esclusivamente le segnalazioni relative ad abusi commessi da un intermediario commerciale che presenta una domanda di autorizzazione ai viaggi per conto del richiedente. Il modulo è compilabile in qualsiasi lingua ufficiale dell’Unione e, una volta inviato, è trasmesso automaticamente all’unità centrale ETIAS. Le regole del regolamento non si estendono a un procedimento contenzioso individuale: il meccanismo non è un ricorso contro il diniego, l’annullamento o la revoca dell’autorizzazione ai viaggi e non sostituisce azioni amministrative, civili o penali previste dal diritto nazionale.

Struttura del modulo e condizioni di utilizzo

L’articolo 1 impone che la segnalazione avvenga mediante un modulo conforme ai requisiti tecnici dell’allegato. Prima dell’invio, il richiedente deve confermare di aver compreso e accettato le condizioni generali applicabili, incluso il fatto di non dover fornire dati personali nella segnalazione e la destinazione delle informazioni fornite.

L’allegato specifica che il modulo deve recare un titolo standard e un avviso introduttivo che:

• spieghi che il modulo serve a segnalare abusi subiti da un intermediario commerciale;
• chiarisca che i dati saranno utilizzati per il monitoraggio e il miglioramento dell’ETIAS;
• ordini di non inserire dati personali propri o altrui.

Contenuto informativo richiesto nel modulo

Il modulo è articolato in sezioni standardizzate.

Circostanze dell’abuso

Il segnalante deve indicare se la segnalazione si basa, ad esempio, sul fatto che:

• ha consapevolmente autorizzato l’intermediario a presentare la domanda;
• ha compilato la domanda senza sapere di usare un sito web non ufficiale dell’UE gestito da un intermediario;
• vi sono altre circostanze, da descrivere in testo libero.

Dati del viaggiatore segnalante

Sono richiesti paese di nascita e cittadinanza, con selezione secondo ISO 3166-1 e opzione «sconosciuto». Sono inoltre previsti, in via facoltativa, fascia di età e genere.

Descrizione dell’abuso

Devono essere indicati, con i formati previsti, la data dell’abuso, la descrizione e le conseguenze dell’abuso, l’eventuale ricezione dell’autorizzazione ai viaggi, l’importo totale dei diritti riscossi per l’autorizzazione e per l’intermediazione, nonché la modalità di pagamento. Per alcuni campi è prevista l’opzione «non applicabile».

Informazioni sull’intermediario commerciale

Il modulo richiede la denominazione commerciale, le principali attività, il sito internet, l’e-mail, il numero di telefono professionale e l’indirizzo postale articolato in più sotto-campi (via, numero civico, numero porta, seconda linea, località/città, codice postale, paese). Anche qui sono previste opzioni «non applicabile» per vari campi.

Documenti giustificativi

Il richiedente può caricare documenti a sostegno della segnalazione, se disponibili, e deve confermare che tali documenti non contengono dati personali oppure che questi siano stati oscurati prima del caricamento. I formati ammessi sono PDF, JPEG e PNG. Le limitazioni sul numero e sulla dimensione dei file aggiuntivi dipendono dalle specifiche tecniche ETIAS richiamate dall’articolo 73, paragrafo 3, del regolamento (UE) 2018/1240.

Avviso di ricevimento e informativa al segnalante

L’articolo 3 impone che, subito dopo l’invio, il richiedente visualizzi un avviso di ricevimento con possibilità di salvarlo o stamparlo. L’avviso deve attestare data e ora della segnalazione, richiamare le informazioni essenziali sulla domanda di autorizzazione ai viaggi ex articolo 71 del regolamento (UE) 2018/1240 e ribadire la funzione meramente conoscitiva del meccanismo di segnalazione.

Compiti dell’unità centrale ETIAS

L’unità centrale ETIAS è il soggetto incaricato di ricevere e trattare le segnalazioni. In particolare deve:

• monitorare, elaborare e analizzare tutte le segnalazioni di abusi;
• pubblicare sul sito web pubblico e sull’app mobile informazioni utili a prevenire gli abusi.

Ogni anno deve trasmettere alla Commissione una relazione anonima contenente almeno una descrizione dei casi segnalati, con attenzione ad analogie, ricorrenze, tendenze e caratteristiche, nonché una panoramica delle azioni intraprese per adattare le informazioni al pubblico e ai richiedenti. Nei considerando si chiarisce che la Commissione utilizzerà tali valutazioni anche per le campagne informative di cui all’articolo 72 del regolamento (UE) 2018/1240 e che l’unità centrale potrà aggiornare le informazioni al pubblico previste dall’articolo 71 del medesimo regolamento.

Sicurezza, riservatezza e protezione dei dati

L’articolo 5 richiede che il modulo sia concepito in modo da assicurare riservatezza, integrità, disponibilità, protezione dei dati personali e non disconoscibilità delle operazioni. L’implementazione tecnica e organizzativa deve rispettare la decisione (UE, Euratom) 2017/46 sulla sicurezza dei sistemi di comunicazione e informazione della Commissione, nonché il piano di sicurezza ETIAS e le norme sulla protezione dei dati applicabili al sito web pubblico e all’app mobile.

Ambito territoriale e partecipazione degli Stati

Nei considerando si precisa che il regolamento si inserisce nel quadro Schengen. La Danimarca non partecipa all’adozione né all’applicazione dell’atto dell’Unione, pur avendo notificato il recepimento nel diritto interno. L’Irlanda non partecipa né è vincolata. Per Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein il regolamento costituisce sviluppo dell’acquis di Schengen secondo i rispettivi accordi di associazione. Per Cipro, Bulgaria, Romania e Croazia si tratta di un atto basato sull’acquis di Schengen o ad esso connesso ai sensi dei rispettivi atti di adesione.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri nei termini indicati nei trattati.