Ordinanza n. 130/2026 - Bari, Sezione 2

Esito

La controversia

L’impresa ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione del Lotto n. 2 in favore di Omnitech S.r.l., nonché gli atti di gara e la lex specialis. Ha dedotto, in particolare, la non conformità dell’eco-compattatore offerto dall’aggiudicataria rispetto ad almeno sette caratteristiche tecniche strutturali minime previste dall’art. 3 del Capitolato speciale d’appalto. Ha inoltre contestato l’applicabilità del principio di equivalenza previsto dalla lex specialis, sostenendo che non potesse legittimare l’ammissione di un’offerta non conforme ai requisiti minimi. È stata altresì censurata la scelta del criterio del minor prezzo, fondata sulla qualificazione della fornitura come standardizzata e con condizioni definite dal mercato. È stata proposta anche domanda risarcitoria.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare, senza anticipare la decisione sulle censure di merito. Ha ritenuto che le contestazioni relative alla non conformità dell’offerta dell’aggiudicataria e all’applicabilità del principio di equivalenza richiedano un approfondimento incompatibile con la sommaria cognizione cautelare. Nel bilanciamento degli interessi ha attribuito prevalenza, allo stato, all’interesse pubblico alla pronta esecuzione del servizio volto al miglioramento della raccolta differenziata dei rifiuti urbani. La controversia, riguardando un affidamento interamente finanziato con fondi PNRR, è stata assoggettata al regime speciale dell’art. 48, comma 4, d.l. n. 77/2021, che richiama l’art. 125 c.p.a. e impone una rigorosa considerazione delle conseguenze della misura cautelare e del preminente interesse nazionale alla sollecita realizzazione dell’intervento. Il TAR ha inoltre valorizzato il fatto che la consegna del servizio era già stata formalizzata il 16 febbraio 2026 ai sensi dell’art. 17, commi 8 e 9, d.lgs. 36/2023 e che l’esecuzione dell’appalto era materialmente in corso. È stata fissata l’udienza pubblica di merito per il 6 ottobre 2026. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la domanda cautelare incidentale, esaminata dal TAR nella presente fase.

• art. 48, comma 4, d.l. n. 77/2021

  Per gli affidamenti finanziati con risorse PNRR richiama il regime speciale dell’art. 125 c.p.a. e impone, nella valutazione cautelare, una particolare considerazione delle conseguenze della misura per gli interessi coinvolti e del preminente interesse nazionale alla sollecita realizzazione dell’opera.

• art. 125 c.p.a.

  “delle probabili conseguenze del provvedimento stesso per tutti gli interessi che possono essere lesi, nonché del preminente interesse nazionale alla sollecita realizzazione dell’opera”

  Richiede, nelle controversie relative a infrastrutture strategiche e interventi finanziati con risorse pubbliche speciali, una rigorosa comparazione degli interessi e una specifica valorizzazione dell’interesse alla celere realizzazione dell’intervento.

• art. 17, commi 8 e 9, d.lgs. 36/2023

  È richiamato quale base normativa del verbale di consegna del servizio, già formalizzata, elemento considerato nel bilanciamento cautelare.

Massime di principio

• Nella fase cautelare, le censure relative alla conformità tecnica dell’offerta e all’applicabilità del principio di equivalenza possono essere rimesse alla trattazione di merito quando richiedono un approfondimento incompatibile con la cognizione sommaria propria della cautela.
• Nelle controversie concernenti affidamenti interamente finanziati con fondi PNRR, la valutazione cautelare deve applicare il regime speciale richiamato dall’art. 48, comma 4, d.l. n. 77/2021, procedendo a una rigorosa comparazione tra gli interessi potenzialmente lesi dalla misura e l’interesse pubblico, anche nazionale, alla sollecita realizzazione dell’intervento.
• La circostanza che l’esecuzione dell’appalto sia già materialmente iniziata, a seguito della regolare consegna del servizio, costituisce elemento rilevante nel bilanciamento cautelare e può concorrere a escludere la sospensione dell’aggiudicazione quando prevalga l’interesse alla continuità e alla celere esecuzione del servizio pubblico.

Come è indicizzato