Sentenza del 19/10/2016 n. 6237 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La controversia riguarda l'erronea individuazione del legittimato passivo nel processo tributario. Il concessionario è parte necessaria quando vengono contestati vizi direttamente a esso imputabili, come l'illegittimità della cartella di pagamento o dell'avviso di mora derivante dall'omessa o irregolare notifica della cartella. Prima di emettere l'avviso di mora, infatti, il concessionario deve verificare l'esistenza e la regolarità della notifica della cartella. Se il ricorso viene proposto esclusivamente contro l'amministrazione, senza chiamare il concessionario responsabile del vizio proprio dell'atto, il ricorso è inammissibile.

Norme richiamate

• Art. 10 del D.Lgs. n. 546/1992

  Individua i soggetti legittimati e le parti del processo tributario, consentendo di determinare contro chi deve essere proposta l'impugnazione in relazione alla natura del vizio contestato.

• Cass. civ., Sezioni Unite, n. 3242/2007

  Riconosce la legittimazione del concessionario quando la controversia riguarda vizi propri degli atti della riscossione, quali la cartella di pagamento o l'avviso di mora.

• Cass. civ. n. 8370/2015

  Conferma che il concessionario deve rispondere dei vizi direttamente imputabili alla propria attività e che l'impugnazione deve essere proposta nei suoi confronti quando si contesta l'illegittimità dell'atto di riscossione.

Massime di principio

• Per individuare il legittimato passivo occorre distinguere tra vizi dell'atto impositivo, imputabili all'amministrazione finanziaria, e vizi propri dell'atto di riscossione, imputabili al concessionario.
• Quando si contesta l'omessa o irregolare notifica della cartella, oppure un vizio proprio della cartella o dell'avviso di mora, il concessionario deve essere chiamato in giudizio.
• L'impugnazione proposta esclusivamente contro l'amministrazione, se il vizio è imputabile al concessionario, può essere dichiarata inammissibile.
• Non è necessario un litisconsorzio necessario tra amministrazione e concessionario: la parte da citare dipende dalla specifica responsabilità collegata al vizio contestato.
• L'avviso di mora è illegittimo se il concessionario non prova l'esistenza e la regolarità della precedente notifica della cartella; il relativo vizio deve essere contestato entro il termine di decadenza davanti al giudice tributario.