Sentenza n. 561/2026 - Venezia, Sezione 2

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato il silenzio serbato dal Comune sull'istanza del 7 febbraio 2025, chiedendo in via principale l'accertamento dell'illegittimità del silenzio-inadempimento e della sopravvenuta impossibilità dell'intervento edilizio convenzionato, con conseguente caducazione della convenzione urbanistica, svincolo della garanzia fideiussoria e restituzione dell'acconto perequativo. Hanno inoltre chiesto, in cumulo, l'accertamento della risoluzione della convenzione per impossibilità sopravvenuta definitiva dell'oggetto, ai sensi degli artt. 1256 e 1463 c.c. e dell'art. 11, comma 2, l. 241/1990, assumendo che la riclassificazione dell'unità minima di intervento operata dal PGRA 2021 avesse determinato l'inedificabilità assoluta dell'area. Sono state formulate anche domande consequenziali di accertamento dell'estinzione dell'obbligazione pubblicistica e di condanna del Comune alla restituzione di € 6.385,50, allo svincolo della polizza fideiussoria e al rimborso dei costi dei rinnovi fideiussori.

La decisione

Nel corso del giudizio le parti hanno raggiunto una definizione consensuale del rapporto convenzionale: è intervenuta la risoluzione consensuale della convenzione, la garanzia fideiussoria è stata svincolata e sono state definite complessivamente le reciproche pretese. I ricorrenti hanno dichiarato di avere ottenuto piena soddisfazione e di non avere più un'utilità concreta e attuale alla decisione. Il TAR ha quindi dichiarato cessata la materia del contendere, senza esaminare nel merito le censure sul silenzio, sull'impossibilità sopravvenuta e sulle pretese restitutorie. Le spese di lite sono state compensate in conformità agli accordi tra le parti.

Norme richiamate

• art. 32 c.p.a.

  in via parimenti principale e cumulata, ai sensi dell’art. 32 c.p.a.

  La norma è richiamata dai ricorrenti per il cumulo delle domande, ma il giudice non ne esamina l'applicazione in ragione della cessazione della materia del contendere.

• art. 1256 c.c.

  risoluzione della medesima convenzione per impossibilità sopravvenuta definitiva dell’oggetto, ai sensi degli artt. 1256 e 1463 c.c.

  Richiamato dai ricorrenti quale fondamento dell'estinzione dell'obbligazione per impossibilità sopravvenuta; la questione non è stata decisa nel merito.

• art. 1463 c.c.

  risoluzione della medesima convenzione per impossibilità sopravvenuta definitiva dell’oggetto, ai sensi degli artt. 1256 e 1463 c.c.

  Richiamato dai ricorrenti quale fondamento della risoluzione per impossibilità sopravvenuta; la questione non è stata esaminata dal TAR.

• art. 11, comma 2, l. 241/1990

  ai sensi degli artt. 1256 e 1463 c.c. e dell’art. 11, comma 2, L. 241/1990

  Richiamato dai ricorrenti in relazione alla convenzione urbanistica; il giudice non ha pronunciato sul merito della relativa pretesa.

Massime di principio

• Quando, nel corso del giudizio, l'amministrazione e il privato definiscono consensualmente il rapporto controverso e il ricorrente dichiara di avere ottenuto piena soddisfazione, viene meno l'utilità concreta e attuale della decisione e il giudice amministrativo dichiara cessata la materia del contendere.
• La cessazione della materia del contendere impedisce l'esame nel merito delle censure e delle domande originariamente proposte, comprese quelle relative all'illegittimità del silenzio, alla risoluzione della convenzione e alle conseguenze restitutorie, quando risultino integralmente soddisfatte mediante la sopravvenuta definizione del rapporto.
• Le spese di lite possono essere compensate quando tale regolazione corrisponda agli accordi intercorsi tra le parti.

Come è indicizzato