Sentenza n. 10768/2026 - Roma, Sezione 5

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno chiesto l’accertamento del diritto al computo, nella base di calcolo dell’indennità di fine servizio, dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, come modificato dall’art. 21 della legge n. 232/1990. Si trattava di ex appartenenti alla Guardia di Finanza collocati a riposo a domanda, dopo avere compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile. L’INPS ha eccepito la carenza di interesse e ha sostenuto l’infondatezza della pretesa, deducendo che l’art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973 non contemplerebbe i sei scatti tra le voci computabili per il trattamento di fine servizio; che l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 sarebbe riferibile alla Polizia di Stato e alle qualifiche equiparate, non alle forze di polizia a ordinamento militare; che alle forze armate e ai corpi militari si applicherebbe invece la disciplina dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, senza estensione ai cessati a domanda; e che l’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997, prevedendo il pagamento della contribuzione per i sei scatti ai fini pensionistici, escluderebbe il computo nell’indennità di buonuscita. È stata inoltre prospettata l’incidenza del termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987.

La decisione

Il TAR ha respinto l’eccezione di inammissibilità per carenza di interesse, rilevando che l’azione di mero accertamento è attuale perché i sei scatti non risultavano nei prospetti TFS dell’INPS. Nel merito ha accolto il ricorso, richiamando il consolidato orientamento della Sezione e del Consiglio di Stato. L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 integra la disciplina dell’art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973 e consente il computo dei sei scatti anche ai fini dell’indennità di buonuscita. La disposizione si applica alle forze di polizia a ordinamento militare, inclusa la Guardia di Finanza, poiché la nozione di forze di polizia è ampia e non distingue tra ordinamento civile e militare; inoltre, l’art. 1911, comma 3, del codice dell’ordinamento militare conferma espressamente l’applicazione dell’art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare. La precedente disciplina dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, come sostituita dall’art. 11 della legge n. 231/1990, è stata abrogata dall’art. 2268, comma 1, n. 872, del d.lgs. n. 66/2010 e non può rivivere. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 riguarda i sei scatti ai fini della base pensionabile e non modifica il diverso regime di calcolo dell’indennità di buonuscita; pertanto non esclude il beneficio previsto dall’art. 6-bis. Il termine del 30 giugno per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è qualificato dalla legge come termine decadenziale e il suo mancato rispetto non può comportare la perdita del beneficio. Il TAR ha quindi accertato il diritto dei ricorrenti all’inclusione dei sei scatti nella base di calcolo dell’indennità di buonuscita, con obbligo dell’INPS di procedere alla rideterminazione. Sulle somme spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria. Le spese sono state compensate per l’esistenza, fino ai recenti arresti del Consiglio di Stato, di un orientamento giurisprudenziale non univoco.

Norme richiamate

• art. 6-bis d.l. n. 387/1987, convertito dalla l. n. 472/1987, come sostituito dall’art. 21 l. n. 232/1990

  Al personale della Polizia di Stato [...] ed al personale delle forze di polizia con qualifiche equiparate, che cessa dal servizio per età o perché divenuto permanentemente inabile al servizio o perché deceduto, sono attribuiti ai fini del calcolo della base pensionabile e della liquidazione dell'indennità di buonuscita [...] sei scatti ciascuno del 2,50 per cento

  La disposizione si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare che cessa a domanda dopo avere compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile; i sei scatti rilevano anche per la liquidazione dell’indennità di buonuscita.

• art. 38 d.P.R. n. 1032/1973

  L’elenco delle voci della base contributiva non impedisce il computo dei sei scatti, poiché l’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 è norma successiva e integrativa.

• art. 1911, comma 3, d.lgs. n. 66/2010

  Al personale delle Forze di polizia a ordinamento militare continua ad applicarsi l’articolo 6-bis, del decreto-legge 21 settembre 1987, n. 387

  Conferma espressamente l’applicabilità dell’art. 6-bis al personale delle forze di polizia a ordinamento militare.

• art. 2268, comma 1, n. 872, d.lgs. n. 66/2010

  Ha abrogato l’art. 11 della legge n. 231/1990 e, con esso, la disciplina sostitutiva dell’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987; non si determina la reviviscenza della versione originaria della disposizione.

• art. 4 d.lgs. n. 165/1997

  I sei aumenti periodici di stipendio [...] sono attribuiti, in aggiunta alla base pensionabile definita ai sensi dell'articolo 13 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 503

  Disciplina i sei scatti ai soli fini della base pensionabile e non modifica il regime di calcolo dell’indennità di buonuscita previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

• art. 74 c.p.a.

  Nel caso in cui ravvisi la manifesta fondatezza [...] del ricorso, il giudice decide con sentenza in forma semplificata

  Ha consentito la definizione della controversia con motivazione sintetica, in ragione della manifesta fondatezza del ricorso.

• art. 16, comma 6, l. n. 412/1991

  Sulle somme spettano gli interessi legali senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

• art. 22, comma 36, l. n. 724/1994

  Concorre a fondare il riconoscimento dei soli interessi legali, senza cumulo con la rivalutazione monetaria.

Massime di principio

• Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987, ai fini della liquidazione dell’indennità di buonuscita, si applica anche al personale delle forze di polizia a ordinamento militare, comprese le qualifiche equiparate a quelle indicate dalla norma per la Polizia di Stato.
• L’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 costituisce disciplina successiva e integrativa rispetto all’art. 38 del d.P.R. n. 1032/1973; pertanto, la mancata indicazione dei sei scatti nell’elenco delle voci della base contributiva non ne impedisce il computo nel trattamento di fine servizio.
• L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 disciplina l’attribuzione dei sei scatti ai fini della base pensionabile e non incide sul distinto regime di calcolo dell’indennità di buonuscita previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.
• Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la presentazione della domanda di collocamento a riposo non è un termine decadenziale, in assenza di un’espressa qualificazione legislativa e di una specifica previsione di decadenza; il suo mancato rispetto non determina la perdita del diritto ai sei scatti.
• È ammissibile l’azione di mero accertamento del diritto al computo dei sei scatti quando la loro mancata inclusione risulti già dai prospetti di liquidazione del trattamento di fine servizio, poiché sussiste un interesse concreto e attuale alla pronuncia giudiziale.

Come è indicizzato