Sentenza del 03/01/2019 n. 8 - Comm. Trib. Prov. Imperia

Esito

La controversia

Il Ministero della Difesa ha impugnato l'avviso di accertamento ICI n. 585 del 1° luglio 2013, relativo all'omessa denuncia e al mancato versamento dell'ICI per l'anno 2011. Ha sostenuto che l'immobile, destinato a struttura alberghiera per militari e loro famiglie, possedesse i requisiti per l'esenzione prevista dall'art. 7, comma 1, lett. a), del d.lgs. n. 504/1992, in quanto destinato a compiti istituzionali. Ha inoltre contestato l'insufficiente motivazione dell'avviso di accertamento.

La decisione

La Commissione ha respinto il ricorso, ritenendo legittimo l'operato del Comune. L'esenzione ICI è stata esclusa perché l'immobile non era destinato direttamente e immediatamente allo svolgimento dei compiti istituzionali dell'ente: era infatti affidato in gestione a un soggetto terzo e utilizzato come struttura alberghiera per soggiorni vacanzieri di militari e familiari, seppure a prezzi calmierati. È stata respinta anche la censura relativa alla motivazione dell'avviso. Le spese processuali sono state integralmente compensate.

Norme richiamate

• Art. 7, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 504/1992

  L'esenzione riguarda gli immobili posseduti dagli enti indicati dalla norma e "destinati esclusivamente ai compiti istituzionali".

  L'esenzione richiede che l'immobile sia destinato direttamente e immediatamente allo svolgimento dei compiti istituzionali dell'ente. Non è sufficiente un'utilizzazione indiretta o mediata, soprattutto quando il bene è ceduto a terzi per soddisfare esigenze prevalentemente private e viene gestito secondo modalità assimilabili a un'attività ricettiva.

Massime di principio

• Per ottenere l'esenzione ICI prevista per gli immobili degli enti pubblici, non basta che l'immobile sia collegato in senso ampio alle finalità istituzionali dell'ente: deve essere utilizzato in modo diretto, immediato ed esclusivo per lo svolgimento di tali compiti.
• L'affidamento dell'immobile a un soggetto terzo e l'utilizzo come struttura ricettiva possono escludere l'esenzione, anche se gli utenti appartengono a una categoria collegata all'ente e usufruiscono di prezzi agevolati.
• La finalità sociale o il prezzo calmierato non sono, di per sé, sufficienti a dimostrare la destinazione istituzionale richiesta dalla norma.
• L'utilizzazione indiretta dell'immobile per finalità istituzionali è normalmente incompatibile con l'esenzione quando prevalgono esigenze private degli utilizzatori o quando l'immobile produce un canone o viene gestito secondo logiche tipiche di un'attività alberghiera.
• In caso di contestazione dell'avviso, la motivazione è sufficiente quando consente di comprendere le ragioni del mancato riconoscimento dell'esenzione e di esercitare concretamente il diritto di difesa.