Ordinanza n. 1503/2026 - Napoli, Sezione 9

Esito

La controversia

Il raggruppamento ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione e gli atti di gara, deducendo l’illogicità, l’ingiustificatezza e l’erroneità delle valutazioni dell’offerta tecnica, con riferimento ai criteri 1, 2, 3, 4, 5, 6 e 11. In particolare, il raggruppamento, pur avendo conseguito un punteggio prossimo al massimo per l’offerta economica, era stato collocato all’ultimo posto per effetto del punteggio tecnico di 45,45 punti, mentre l’aggiudicataria aveva ottenuto il massimo punteggio tecnico nonostante un punteggio economico estremamente basso. Secondo i ricorrenti, la Commissione avrebbe omesso o parzialmente esaminato parti essenziali della relazione tecnica, erroneamente considerate mancanti, relative ai ruoli e alle responsabilità del personale, alle proposte di miglioramento dell’efficienza e alle azioni e ai dispositivi per la gestione dei contanti. È stata inoltre proposta domanda incidentale di accesso, ai sensi dell’art. 116, comma 2, c.p.a., per ottenere la versione integrale dell’offerta tecnica dell’aggiudicataria, contestando l’oscuramento disposto dalla stazione appaltante. I ricorrenti hanno dedotto l’insufficienza della motivazione dell’oscuramento e la prevalenza dell’accesso difensivo sui segreti tecnici e commerciali.

La decisione

Il TAR ha accolto la domanda cautelare limitatamente alla necessità di riesaminare puntualmente l’offerta tecnica del raggruppamento ricorrente. Il Collegio ha ribadito che la valutazione delle offerte e l’attribuzione dei punteggi rientrano nella discrezionalità tecnica della Commissione, non suscettibile di sindacato sostitutivo, ma sono sindacabili in presenza di macroscopici errori di fatto, illogicità o manifesta irragionevolezza. Nel caso concreto ha ritenuto sussistenti sufficienti indizi di una parziale lettura della relazione tecnica e della conseguente omessa valutazione di specifiche parti dell’offerta che la Commissione aveva erroneamente ritenuto mancanti. La sospensione è stata quindi disposta ai fini del riesame dell’offerta tecnica nei limiti indicati in motivazione. Sono state invece dichiarate irricevibili e comunque inammissibili le domande di accesso documentale ordinario e di accesso civico generalizzato. Il TAR ha ritenuto applicabile il rito speciale super-accelerato previsto dall’art. 36, commi 4 e seguenti, del d.lgs. 36/2023 alle contestazioni delle decisioni di oscuramento delle offerte. Quando la decisione sull’oscuramento non è comunicata contestualmente all’aggiudicazione, il termine di dieci giorni decorre dalla successiva comunicazione o ostensione dell’offerta oscurata. Poiché l’offerta è stata ostesa il 30 dicembre 2025 e il ricorso è stato notificato il 16 gennaio 2026, la domanda è stata ritenuta tardiva. Il TAR ha inoltre escluso che il rito speciale possa essere eluso mediante una domanda incidentale ex art. 116, comma 2, c.p.a. inserita nel ricorso contro l’aggiudicazione, e ha ritenuto non utilizzabile l’accesso civico generalizzato quando sia diretto a soddisfare un interesse esclusivamente individuale e a contestare l’oscuramento dell’offerta. Le spese della fase cautelare e delle domande di accesso sono state compensate, anche in considerazione della reciproca soccombenza e della violazione, da parte dell’Amministrazione, degli obblighi di comunicazione previsti dall’art. 36 del d.lgs. 36/2023.

Norme richiamate

• art. 71 d.lgs. 36/2023

  Disciplina la procedura di gara aperta oggetto della controversia.

• art. 35 d.lgs. 36/2023

  Rileva per la disciplina dell’accesso alle offerte e delle richieste di oscuramento per segreti tecnici o commerciali.

• art. 36 d.lgs. 36/2023

  Impone alla stazione appaltante di mettere a disposizione dei primi cinque classificati le offerte e disciplina il rito speciale super-accelerato per impugnare le decisioni di oscuramento, con termine di dieci giorni.

• art. 36, comma 3, d.lgs. 36/2023

  Riguarda le decisioni della stazione appaltante sulle richieste di oscuramento delle offerte.

• art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023

  Prevede il termine di dieci giorni per impugnare le decisioni di oscuramento; se la decisione è comunicata successivamente all’aggiudicazione, il termine decorre dalla comunicazione successiva o dall’ostensione.

• art. 36, comma 7, d.lgs. 36/2023

  Richiamato per le cadenze processuali estremamente ristrette del rito speciale in materia di oscuramento delle offerte.

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Non può essere utilizzato per proporre, in via incidentale nel ricorso contro l’aggiudicazione, una contestazione dell’oscuramento soggetta al rito speciale dell’art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023.

• artt. 22 ss. l. 241/1990

  Disciplina generale dell’accesso documentale, ritenuta inapplicabile nel caso concreto per la tardività e l’inammissibilità della contestazione dell’oscuramento.

Massime di principio

• La valutazione delle offerte e l’attribuzione dei punteggi rientrano nella discrezionalità tecnica della Commissione di gara e non possono essere sostituite dal giudice; sono tuttavia sindacabili quando risultino affette da macroscopici errori di fatto, illogicità o manifesta irragionevolezza.
• L’omessa o parziale lettura di documenti essenziali dell’offerta tecnica, con conseguente erronea considerazione di elementi dell’offerta come mancanti, costituisce un indice sufficiente per disporre in sede cautelare il riesame dell’offerta.
• L’impugnazione della decisione di oscuramento di parti dell’offerta per segreti tecnici o commerciali è soggetta al rito speciale dell’art. 36, comma 4, d.lgs. 36/2023 e deve essere proposta entro dieci giorni.
• Quando la decisione sull’oscuramento non è comunicata contestualmente all’aggiudicazione, il termine di dieci giorni decorre dalla successiva comunicazione della decisione o dall’ostensione dell’offerta oscurata, poiché solo da tale momento il concorrente può conoscere l’oggetto della contestazione.
• La contestazione dell’oscuramento non può essere proposta tardivamente mediante domanda incidentale di accesso ex art. 116, comma 2, c.p.a. inserita nel ricorso contro l’aggiudicazione; il rito speciale richiede un autonomo ricorso notificato e depositato nel termine previsto.
• L’accesso civico generalizzato non può essere utilizzato per soddisfare un interesse esclusivamente individuale del concorrente o per eludere i termini decadenziali del rito speciale previsto per contestare l’oscuramento delle offerte.

Come è indicizzato