Sentenza n. 139/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

La ricorrente ha promosso il giudizio di ottemperanza ai sensi dell'art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a., deducendo l'inottemperanza del Ministero a una sentenza passata in giudicato del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, che aveva condannato l'Amministrazione ad assegnarle la carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente, del valore di 500 euro per ciascuno degli anni scolastici dal 2017/2018 al 2020/2021, per complessivi 2.000 euro. La ricorrente ha documentato la sentenza, l'attestazione del passaggio in giudicato e la notificazione del titolo esecutivo. Ha inoltre chiesto la nomina preventiva di un commissario ad acta per il caso di ulteriore inadempimento. Il Ministero si è costituito con una comparsa di mero stile, senza contestare l'inadempimento né fornire indicazioni sull'esecuzione.

La decisione

Il TAR ha accolto il ricorso, ritenendo rispettate le condizioni formali dell'azione: è stata prodotta copia asseverata della sentenza da eseguire, è stato provato il passaggio in giudicato ed è stata dimostrata la notificazione del titolo esecutivo in data 20 giugno 2023. Il ricorso è stato quindi considerato tempestivo rispetto al termine dilatorio di 120 giorni previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996. Nel merito, l'inottemperanza è risultata incontestata e il credito è stato ritenuto certo nell'an e nel quantum. Il giudice ha ordinato al Ministero di rilasciare alla ricorrente, entro 120 giorni dalla comunicazione o notificazione della sentenza, la carta elettronica del docente e di accreditare su di essa 2.000 euro. Per l'eventuale ulteriore inottemperanza, è stato nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario dello stesso ufficio, da attivare entro un ulteriore termine di 60 giorni dalla comunicazione dell'inottemperanza. L'incarico commissariale è stato dichiarato non remunerato perché connesso ai doveri d'istituto. Il Ministero è stato condannato al pagamento di 800 euro di spese di giudizio, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.

Norme richiamate

• art. 112, comma 2, lett. c), c.p.a.

  Consente di agire in ottemperanza per ottenere l'esecuzione delle sentenze passate in giudicato e degli altri provvedimenti esecutivi del giudice ordinario nei confronti della pubblica amministrazione.

• art. 114 c.p.a.

  Disciplina il giudizio di ottemperanza, nel quale il giudice amministrativo può ordinare all'amministrazione di dare esecuzione al giudicato e nominare, in caso di persistente inadempimento, un commissario ad acta.

• art. 1, comma 121, l. 13 luglio 2015, n. 107

  Costituisce la base normativa della carta elettronica per l'aggiornamento e la formazione del docente, oggetto della condanna contenuta nella sentenza da eseguire.

• art. 14 d.l. n. 669/1996

  Prevede il termine dilatorio di 120 giorni dalla notificazione del titolo esecutivo, il cui rispetto è stato verificato dal TAR prima di esaminare il ricorso di ottemperanza.

Massime di principio

• Nel giudizio di ottemperanza promosso contro una pubblica amministrazione per l'esecuzione di una sentenza del giudice ordinario, la produzione della copia asseverata del titolo, dell'attestazione del passaggio in giudicato e della prova della notificazione consente di verificare la sussistenza dei presupposti formali dell'azione; il ricorso deve inoltre rispettare il termine dilatorio previsto dall'art. 14 del d.l. n. 669/1996.
• Quando l'amministrazione non contesta l'inadempimento dedotto dal ricorrente e non fornisce elementi sull'esecuzione del titolo, il giudice dell'ottemperanza può ritenere incontestata la mancata esecuzione, purché il contenuto della prestazione e il relativo importo risultino determinati.
• Nel caso di mancata esecuzione di una condanna pecuniaria o di un obbligo esecutivo specifico, il giudice dell'ottemperanza può ordinare all'amministrazione di adempiere entro un termine determinato e nominare contestualmente un commissario ad acta destinato a intervenire in caso di ulteriore inottemperanza.
• L'incarico di commissario ad acta può essere affidato a un organo o funzionario pubblico appartenente all'amministrazione statale, con facoltà di delega interna, senza liquidazione di compenso quando l'attività commissariale costituisce adempimento connesso ai doveri d'istituto.

Come è indicizzato